Можно ли продлить обучение в школе ребенку-инвалиду 16 лет на домашнем обучении и до какого возраста?

Есть ли предельный возраст обучения в школе и до какого возраста сохраняется обязательность общего образования

Прямого законодательного запрета учиться в школе после 18 лет нет. Закон ограничивает во времени не само право на обучение, а лишь обязательность общего образования.

сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся
— п. 3 Постановления КС РФ № 15-П от 17.04.2018

Это положение — требование обязательности — конкретизировано в судебной практике применительно именно к детям-инвалидам:

получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования. При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей- инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому (часть 8 статьи 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Частью 5 статьи 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им в
— п. 5 Обзора судебной практики ВС РФ от 17.06.2020

Для вашей ситуации это означает: то обстоятельство, что ребёнку исполнилось 16 лет (а в будущем исполнится 18), само по себе НЕ является основанием для прекращения обучения или отчисления из школы. До 18 лет, пока среднее общее образование не получено, требование обязательности продолжает действовать, а само право на получение общедоступного и бесплатного образования (ст. 5) не ограничено возрастом вовсе — оно реализуется «в течение всей жизни» (ч. 4 ст. 5, ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ).

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ключевой юридический вывод: нормативного «предельного возраста» для посещения школы и получения общего образования закон не устанавливает. Ограничение по возрасту носит не запретительный, а гарантийный характер — оно фиксирует, до какого момента государство и родители обязаны обеспечить ребёнку получение образования. По достижении 18 лет, если аттестат ещё не получен, с согласия обучающегося (он становится совершеннолетним) обучение может продолжаться в очной, очно-заочной или заочной форме, а также в форме семейного образования/самообразования с последующей аттестацией.

Можно ли «продлить» обучение и оставить на второй год — на каких основаниях

Да, можно, и решение об этом принимают именно родители (законные представители), а не школа в одностороннем порядке.

При неудовлетворительных результатах промежуточной аттестации возникает академическая задолженность, которую ребёнок вправе ликвидировать:

1. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам.
   — ч. 5 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Если же задолженность в установленные сроки (до одного года) не ликвидирована, закон прямо предусматривает три развилки, выбор между которыми делает родитель:

1. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
   — ч. 8 и ч. 9 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Тот же механизм продублирован в подзаконном порядке:

Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно 35 . Обучающиеся в Организации по общеобразовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей), оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным общеобразовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
— п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 115 от 22.03.2021

Применительно к вашей ситуации это даёт родителям право в отношении 16-летнего ребёнка, не успевающего по программе 8 класса, самостоятельно выбрать один из трёх вариантов: (1) оставить на повторное обучение в этом же классе; (2) перевести на адаптированную образовательную программу по рекомендации ПМПК; (3) перевести на индивидуальный учебный план. Ни один из этих вариантов школа не вправе блокировать ссылкой на возраст ребёнка — возраст в ч. 9 ст. 58 не упоминается вовсе.

Важно и то, что при наличии академической задолженности ребёнок всё равно переводится в следующий класс (условно) по ч. 8 ст. 58, то есть «оставление на второй год» — это право родителей, а не санкция школы. Вывод: продление обучения через повторное обучение, перевод на адаптированную программу или ИУП возможно; ограничений по возрасту для этого закон не содержит.

Специальные гарантии для ребёнка-инвалида на дому: ПМПК, ИПРА, ИУП

Условия обучения ребёнка с инвалидностью определяются не общими правилами, а индивидуальными документами — рекомендациями ПМПК и ИПРА:

1. Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).
   — ч. 1 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Получение общего образования ребёнком-инвалидом и обучение на дому имеет отдельные гарантии. Обучение на дому (если ребёнок по состоянию здоровья не может посещать школу) организуется на основании письменного обращения родителей и медицинского заключения:

1. Для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, создаются образовательные организации, в том числе санаторные, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для таких обучающихся. Обучение таких детей, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть также организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях. Основанием для организации обучения на дому являются обращение в письменной форме родителей (законных представителей) и медицинское заключение, выданное медицинской организацией в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о наличии у ребенка заболевания, включенного в перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
   — ч. 5 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

При невозможности обучения в школе организацию обучения на дому обеспечивают органы управления образованием с согласия родителей:

При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому
— ст. 19 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»

Инструмент, который фактически позволяет «растянуть» программу под темп ребёнка, — индивидуальный учебный план:

1. обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами
   — п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Порядок оформления обучения на дому (включая компенсацию затрат родителей) устанавливается актом субъекта РФ — это нужно проверять по региону проживания: ст. 19 ФЗ № 181-ФЗ и ч. 6 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ прямо отсылают к нормативному акту органа власти субъекта. Заключение ПМПК можно обновить — комиссия создана именно для подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций (ч. 5 ст. 42 ФЗ № 273-ФЗ).

Право родителей выбирать форму обучения дополнительно закреплено:

1. выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения
   — п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: для 16-летнего ребёнка-инвалида на дому доступны одновременно несколько механизмов «продления» темпа освоения программы — повторное обучение, перевод на адаптированную программу (при обновлённой рекомендации ПМПК), ИУП, продолжение обучения на дому; все они не имеют возрастного ограничения и реализуются по воле родителей с учётом рекомендаций ПМПК и ИПРА.

Недопустимость отчисления и пределы дисциплинарной ответственности

За неуспеваемость и академическую задолженность отчислить ребёнка из школы невозможно. Отчисление по ч. 4 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ — это мера дисциплинарного взыскания за дисциплинарные проступки (нарушение устава, правил внутреннего распорядка), а не за неосвоение программы. Более того, к обучающимся с ОВЗ меры дисциплинарного взыскания прямо не применяются:

1. Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития или нарушением интеллекта )
   — ч. 5 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает: если у ребёнка, помимо инвалидности, есть статус обучающегося с ОВЗ (задержка психического развития или нарушение интеллекта — что подтверждается заключением ПМПК), то к нему не могут применяться не только отчисление, но и замечание/выговор. Если же ребёнок-инвалид не имеет статуса ОВЗ, запрет ч. 5 ст. 43 на него формально может не распространяться — тогда защита строится на том, что неуспеваемость вообще не образует дисциплинарного проступка и не даёт основания для отчисления (ст. 58 предусматривает лишь задолженность, повторное обучение и переводы).

Условный перевод в следующий класс при задолженности (ч. 8 ст. 58) также подтверждает: правовая связь ребёнка со школой при неуспеваемости не прекращается. Вывод: по достижении 18 лет или в связи с неуспеваемостью школа не вправе по своей инициативе прекратить образовательные отношения с ребёнком-инвалидом; основания прекращения отношений исчерпывающим образом перечислены в ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ, и «достижение возраста» либо «неуспеваемость» среди них отсутствуют.

Что делать, если школа отказывает в продлении обучения или настаивает на отчислении

Нарушение или незаконное ограничение права на образование является административным правонарушением:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Если школа настаивает на отчислении из-за возраста или неуспеваемости, отказ в переводе/продлении обучения можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства — образовательная организация, реализующая общедоступное образование, действует как лицо, наделённое публичными полномочиями в этой части:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда родителям стало известно о нарушении прав ребёнка:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Дополнительно закон допускает взыскание компенсации морального вреда за нарушение личных неимущественных прав ребёнка (право на образование):

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда
— ст. 151 ГК РФ

Практический порядок действий: (1) направить в школу письменное заявление (со ссылкой на ч. 9 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ) об оставлении на повторное обучение / переводе на адаптированную программу / ИУП с приложением ИПРА и (при необходимости обновлённого) заключения ПМПК; (2) при отказе — жалоба в орган управления образованием (учредителю) и в прокуратуру (ст. 5.57 КоАП); (3) при неразрешении — административный иск в районный суд по месту нахождения школы в срок 3 месяца. Вывод: законные рычаги защиты родителя есть на всех трёх уровнях — досудебная жалоба, административная ответственность школы и судебное оспаривание; ограничений по возрасту ребёнка для этих механизмов нет.