Согласно ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ, граждане имеют право направлять обращения в государственные органы, и вы это право реализовали, направив запрос в МВД. Однако полученный ответ не содержит сведений о том, какое подразделение наложило запрет, в каком регионе и по какой причине, а также утверждает, что МВД само его не устанавливало. Это свидетельствует о ненадлежащем рассмотрении обращения.
Статья 2. Право граждан на обращение 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2
В силу ст. 5 того же Закона гражданин при рассмотрении обращения вправе получать письменный ответ по существу поставленных вопросов, а также знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если в них не содержится охраняемая законом тайна. Вам сообщили лишь о факте существования запрета, но не предоставили информацию о его содержании (регион, основание), то есть ответ не является полным и по существу. Вы вправе требовать ознакомления с материалами, на основании которых этот запрет значится в базе МВД.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
На основании ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных вопросов. Формальный ответ с констатацией факта наличия запрета без указания его реквизитов, региона и основания не соответствует этой обязанности. Кроме того, МВД, получив ваш запрос, не предприняло действий по установлению подразделения, которое могло внести сведения о запрете, то есть не приняло мер, направленных на защиту ваших прав (п. 3 ст. 10).
Статья 10. Рассмотрение обращения
- Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федераль
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 10
Учитывая, что МВД ссылается на наличие запрета, но не может (или не хочет) указать его происхождение, следует обратиться к нормам Федерального закона «О полиции». В силу ст. 5 Закона о полиции при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан назвать причину и цель обращения, а при применении мер, ограничивающих права, — разъяснить причину и основания их применения. Поскольку вам сообщили о существовании запрета, который очевидно ограничивает ваши права (например, может препятствовать въезду в страну или получению услуг), ответ должен содержать разъяснение его оснований. Уклонение от этого является нарушением.
Статья 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина
- Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.
- Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.
- При обращении к гражданину сотрудник полиции: 1) называет свои должность, звание, фамилию, предъявляет по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщает причину и цель обращения; 2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъясняет ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражд
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 5
Статья 6 Закона о полиции закрепляет принцип законности: всякое ограничение прав и свобод граждан допустимо только по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законом. Поскольку вам не сообщили ни конкретной нормы закона, ни акта, которым введён запрет, возникает обоснованное сомнение в законности этого ограничения. Более того, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России) обязан обеспечивать контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции (ч. 6 ст. 6). Следовательно, обращение в вышестоящее подразделение МВД (например, в Главное управление по вопросам миграции или Департамент делопроизводства и режима) — логичный следующий шаг.
Статья 6. Законность 1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. 2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан ... допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. 6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 6
Для установления подразделения, наложившего запрет, и его основания эффективно использовать полномочия прокуратуры. В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции и исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, включая МВД и его территориальные органы. Проверка проводится на основании поступившей информации о фактах нарушения законов — ваш случай подпадает под это, поскольку формальный ответ и сокрытие информации о запрете могут свидетельствовать о нарушении порядка рассмотрения обращений и ограничения прав.
Статья 21. Предмет надзора: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, их должностными лицами; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 21
Прокурор, согласно ст. 22 Закона о прокуратуре, вправе требовать от руководителей и должностных лиц органов (в том числе МВД) представления необходимых документов, статистических и иных сведений. Он может вызвать должностных лиц для объяснений. Используя эти полномочия, прокурор истребует из базы МВД полные сведения о запрете: кем, когда, по какой статье закона он внесён. Также ст. 27 обязывает прокурора рассматривать заявления о нарушении прав и свобод, разъяснять порядок защиты, а при признаках административного правонарушения — возбуждать дело (например, за нарушение порядка рассмотрения обращений — ст. 5.59 КоАП РФ).
Статья 22. Полномочия прокурора
- Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений ...; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
- Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
- Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: ... опр
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22
Статья 27. Полномочия прокурора 1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должност
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 27
По результатам проверки прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона (ст. 24 Закона о прокуратуре). Это обязательный для исполнения документ, в котором прокурор потребует от соответствующего подразделения МВД предоставить вам полную информацию о запрете либо, если запрет оказался безосновательным, — принять меры к его снятию. Требования прокурора (ст. 6 Закона о прокуратуре) подлежат безусловному исполнению.
Статья 24. Представление прокурора
- Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 24
Статья 6. Обязательность исполнения требований прокурора
- Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
- Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение дву
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 6
Наконец, если прокурорская проверка не даст результата или ответ МВД на повторное обращение окажется неудовлетворительным, вы вправе обратиться в суд в порядке административного судопроизводства. Статья 219 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает срок подачи административного искового заявления об оспаривании бездействия органа государственной власти (например, бездействия МВД, выразившегося в непредоставлении полной информации) — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Поскольку вам уже известно о наличии запрета, но неизвестны его основания, этот срок начинает течь с даты получения формального ответа. В иске можно потребовать признать бездействие незаконным и обязать МВД сообщить все сведения о запрете, а также оспорить сам запрет, если выяснится, что он не основан на законе.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
