Женщина, имеющая двух несовершеннолетних детей, обратилась за предоставлением ежегодной семейной выплаты, предусмотренной для граждан с детьми. Основным условием для получения данной выплаты является соответствие дохода семьи установленному критерию нуждаемости — среднедушевой доход семьи не должен превышать полуторную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в регионе проживания.
Орган социальной защиты отказал в выплате на том основании, что рассчитанный среднедушевой доход семьи превысил указанный порог. При этом при расчете дохода семьи были учтены не только заработная плата заявительницы (50 000 рублей в месяц), но и алименты на детей, исчисленные не из фактически поступивших сумм, а расчетным путем — исходя из среднего заработка по России, что составило 26 000 рублей в месяц на двоих детей. Фактически же за год от бывшего супруга поступило лишь около 150 000 рублей, то есть в среднем 12 500 рублей в месяц, что вдвое меньше расчетной суммы.
Юридически значимым обстоятельством является то, что алименты на детей не были установлены ни в судебном порядке, ни на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов. Отсутствуют судебное постановление о взыскании алиментов, исполнительный лист или добровольное соглашение между родителями. Перечисленные бывшим мужем суммы представляют собой не алименты в правовом смысле, а, скорее, добровольную материальную помощь на содержание детей, размер и регулярность которой не закреплены юридически.
В связи с этим возникает вопрос о правомерности включения в доход семьи расчетных алиментов по среднему заработку. По общему правилу, доходы от алиментов учитываются при определении нуждаемости, но только если такие алименты действительно установлены и подлежат уплате. Если алименты не взысканы, то их расчетный размер не может быть включен в доход семьи. Фактически перечисленные средства (150 000 рублей за год) являются не алиментами, а иным доходом — добровольной материальной помощью от бывшего супруга, и подлежат учету в том размере, в котором они реально получены.
Таким образом, ключевой правовой вопрос касается порядка учета алиментов при оценке доходов семьи для целей предоставления ежегодной семейной выплаты: должны ли учитываться алименты, которые не установлены ни судом, ни соглашением, а имеются лишь фактические перечисления, размер которых меньше расчетного по среднему заработку. Если учет расчетных алиментов неправомерен, то с учетом только заработной платы заявительницы (50 000 рублей) и фактически полученной материальной помощи (12 500 рублей в среднем в месяц) совокупный доход, вероятно, не превышает установленный порог, что дает право на выплату. Если же орган соцзащиты настаивает на включении расчетных алиментов, то такой подход может быть оспорен как не соответствующий фактическим обстоятельствам и требованиям закона.
Применимое право
Центральным вопросом в данной ситуации является правомерность учёта органом социальной защиты доходов от бывшего супруга в качестве алиментов, рассчитанных по среднему заработку, притом что алиментные обязательства не устанавливались ни судебным актом, ни соглашением сторон. В силу ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, однако порядок и форма такого содержания определяются родителями самостоятельно. Закон предусматривает возможность как добровольного предоставления содержания, так и взыскания алиментов в судебном порядке. Поскольку в описанной ситуации отсутствует как судебное решение о взыскании алиментов, так и нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов, перечисляемые бывшим супругом суммы не могут быть автоматически квалифицированы как алименты для целей расчёта среднедушевого дохода семьи. Орган социальной защиты неправомерно применил расчётный метод, исходя из среднего заработка.
Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 80
Более того, ст. 81 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает размер алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, — на двух детей в размере одной трети заработка или иного дохода родителей. Однако эта норма применима исключительно при наличии судебного акта о взыскании алиментов. В отсутствие такого акта у органа социальной защиты не было законных оснований для применения расчётного размера алиментов (26 000 рублей в месяц). Фактически же за год от бывшего супруга поступило около 150 000 рублей, что составляет в среднем 12 500 рублей в месяц. Если бы орган учёл именно фактически полученные суммы, среднедушевой доход семьи, вероятно, не превысил бы 1,5-кратного прожиточного минимума, и отказ был бы неправомерным.
При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины заработка и (или) иного дохода родителей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 81
Поскольку отказ был мотивирован превышением порога дохода именно из-за неверного расчёта алиментов, такое решение является незаконным. В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель может обжаловать отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Поскольку ни один закон не предписывает учитывать алименты в расчётном размере при отсутствии судебного решения или соглашения, основание отказа не соответствует закону.
Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: … 5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 11.1
Порядок обжалования такого отказа установлен ст. 11.2 того же Закона: жалоба подаётся в орган, предоставляющий услугу, либо в вышестоящий орган в письменной или электронной форме. Это досудебный порядок, который необходимо использовать в первую очередь. При неудовлетворении жалобы или для прямого оспаривания решения органа социальной защиты можно обратиться в суд в порядке административного судопроизводства на основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Что касается возможности подать новое заявление с указанием фактически полученных сумм как добровольной материальной помощи, а не алиментов, то специальной нормы, регулирующей этот аспект именно для ежегодной семейной выплаты, в представленном перечне нормативных актов нет. Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», на который есть ссылка в контексте, регулирует иной вид выплат — ежемесячные в связи с рождением первого ребёнка, и не применим к ежегодной семейной выплате. Более того, ст. 1 этого Закона лишь устанавливает основания и порядок назначения именно ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка, а не ежегодной семейной выплаты.
Настоящий Федеральный закон устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.
— Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», ст. 1
Таким образом, для ежегодной семейной выплаты следует ориентироваться на подзаконные акты (постановления Правительства РФ или региональные нормативные акты), которые определяют перечень учитываемых доходов. В отсутствие судебного решения или соглашения об алиментах перечисляемые бывшим супругом суммы не являются алиментами в юридическом смысле и должны учитываться как доходы от добровольной помощи. Женщина вправе подать новое заявление, указав фактически полученную сумму (150 000 рублей за год / 12 месяцев = 12 500 рублей в месяц) с пометкой, что алименты не установлены, а эти средства — добровольная материальная помощь. Однако окончательное решение органа будет зависеть от того, как именно урегулирован учёт таких доходов в правилах предоставления конкретной выплаты.
