- Документы по личному составу, законченные делопроизводством до 1 января 2003 года, хранятся 75 лет.
— Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 22.1
Обязанность по обеспечению сохранности архивных документов, включая документы об образовании, возлагается на организации, в том числе на школы и училища. Статья 17 указанного закона прямо предписывает им обеспечивать сохранность таких документов в течение установленных сроков. Школа, заявившая об утере документов, и училище, не подтвердившее сдачу экзаменов, не выполнили эту обязанность, что повлекло невозможность выдать дубликат аттестата.
- Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов...
— Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 17
За нарушение законодательства об архивном деле, в том числе за утрату документов по личному составу, предусмотрена ответственность. Статья 27 этого закона устанавливает, что юридические и должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством. В данном случае школа и училище могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ, поскольку утрата документов и отказ в выдаче дубликата фактически нарушают право гражданина на получение документа об образовании. Однако привлечение к ответственности не решает проблему получения самого аттестата, а лишь санкционирует нарушение.
Юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 27
- Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.57
Поскольку ни школа, ни училище не могут предоставить документы, а обращение в государственный архив за архивной справкой может оказаться безрезультатным из-за того, что архивы этих организаций не сданы на постоянное хранение, гражданин вправе самостоятельно обратиться в суд. Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность установления факта, имеющего юридическое значение, в порядке особого производства. Статья 264 ГПК РФ относит к таким фактам в том числе «другие имеющие юридическое значение факты» — к ним относится и факт получения основного общего образования. Для этого заявитель должен доказать, что он действительно обучался и завершил программу 9 класса. Доказательствами могут служить показания свидетелей (одноклассники, преподаватели), сохранившиеся личные документы, фотографии, сведения из военкомата (если есть), а также любые косвенные данные. Суд, установив факт, выносит решение, которое заменяет собой утраченный аттестат и является основанием для последующего получения дубликата через уполномоченный орган управления образованием.
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
- Суд рассматривает дела об установлении: ... 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
Заявление об установлении такого факта подается в суд по месту жительства заявителя. Статья 266 ГПК РФ прямо определяет территориальную подсудность: заявление подается в районный суд по месту жительства. При этом заявитель освобождается от уплаты госпошлины в делах об установлении фактов, имеющих юридическое значение, если они не связаны с оспариванием прав. В данном случае гражданину достаточно обосновать, что без решения суда он не может реализовать свое право на получение аттестата и, следовательно, на продолжение образования или трудоустройство.
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 266
Суд возбуждает такое дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, что закреплено в ст. 4 ГПК РФ. Это означает, что гражданину достаточно подать заявление с указанием обстоятельств и приложением имеющихся доказательств, и суд обязан рассмотреть его по существу. Отказ в возбуждении дела возможен только при отсутствии у заявления признаков, указанных в законе (например, если требование не подлежит рассмотрению в порядке особого производства), что в данной ситуации маловероятно.
- Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 4
Отдельно следует отметить, что при наличии у образовательной организации архивных документов (если бы они сохранились) гражданин мог бы обратиться за получением архивной справки. Статья 26 Федерального закона «Об архивном деле» закрепляет право пользователя на получение таких справок в целях социальной защиты, в том числе для оформления льгот и компенсаций. Однако в данном случае документов нет, поэтому этот путь нереализуем. Тем не менее, если в муниципальном или региональном архиве сохранились копии приказов о зачислении и переводе, гражданин может направить запрос в эти архивы — они обязаны бесплатно предоставить информацию.
- Пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.
- Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, нотариусы, занимающиеся частной практикой, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций...
— Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 26
Таким образом, основным правовым механизмом для гражданина является обращение в суд с заявлением об установлении факта получения основного общего образования, а также, при возможности, привлечение к ответственности должностных лиц образовательных организаций за утрату документов. Срок исковой давности для требования выдачи аттестата в данном случае не установлен, поскольку право на образование является длящимся и не ограничивается сроками, а требование восстановления документов не связано с обязательствами, имеющими исковую давность. Отказ в выдаче дубликата может быть обжалован в суд в порядке административного судопроизводства в течение трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ, хотя эта норма не приведена в контексте, но она общеприменима). В условиях полной утраты доказательств обучения судебное установление факта — единственный надежный путь.
