Начнем с анализа оснований и последствий самовольного подключения. Самовольное подсоединение дополнительного крана к газовой плите, безусловно, является нарушением, однако прямая административная ответственность за это деяние специально не выделена. Согласно ст. 9.23 КоАП РФ, ответственность наступает за иные нарушения правил безопасности газового оборудования, а самовольное подключение может подпадать под общий состав, если повлекло угрозу или вред, но в самой статье прямая норма отсутствует.
"Статья 9.23 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Часть 1 предусматривает штраф за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования. Часть 2 - за уклонение от заключения обязательного договора о техническом обслуживании. Часть 3 - за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ. Самовольное подключение к газовому оборудованию может подпадать под данные нарушения, однако прямая норма о самовольном подключении в статье отсутствует."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 9.23
Вместе с тем, действия сотрудника газовой службы по немедленному отключению стояка без предварительного уведомления были правомерны. Пункт 77 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, прямо предусматривает, что при выявлении самовольного подключения подача газа приостанавливается незамедлительно и без предупреждения, поскольку это свидетельствует о наличии угрозы аварии или утечки. В вашей ситуации факт самовольного подключения был зафиксирован сотрудником визуально и на фото, что и стало законным основанием для отключения.
"В случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель (специализированная организация) обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика. О наличии указанной угрозы свидетельствуют следующие факторы: ... е) самовольное (несанкционированное) подключение, то есть осуществление без привлечения исполнителя (специализированной организации) и (или) без соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации, следующих действий: установка, замен"
— Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", п. 77
После того как вы устранили самовольное подключение (убрали лишний кран), основания для продолжения отключения должны быть пересмотрены. Комплекс работ по безопасному использованию газового оборудования включает в себя как приостановление по основаниям п. 77, так и последующее возобновление подачи газа после устранения причин отключения. Это прямо следует из п. 4 тех же Правил.
"Безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): ... д) приостановление подачи газа (отключение) по основаниям, предусмотренным пунктом 77 настоящих Правил, и возобновление (повторный пуск) подачи газа (подключение) после устранения причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа (отключения); ... 5. Обязательным условием безопасного использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов и домовладений."
— Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", п.п. 4, 5
Таким образом, газовая служба обязана направить специалиста для осмотра и включения газа после того, как самовольное подключение устранено. Однако требование газовой службы предоставить акт обследования дымоходов и вентканалов не является произвольным — п. 5 указанного Постановления устанавливает, что надлежащее состояние дымовых и вентиляционных каналов является обязательным условием безопасного использования газового оборудования. Соответственно, для возобновления газоснабжения исполнитель вправе удостовериться в исправности этих каналов. Но это требование должно быть выполнено газовой службой в рамках процедуры повторного пуска, а не переложено на потребителя как самостоятельное предварительное условие. Обычно проверка дымоходов входит в объем работ при возобновлении подачи газа.
Управляющая компания обязана предоставить вам акт обследования дымоходов и вентканалов по вашему запросу. Согласно подп. "а" п. 31 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель коммунальных услуг (в данном случае УК) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, а также в силу общих норм — предоставлять документы, касающиеся содержания общего имущества, к которому относятся дымоходы и вентканалы. Более того, потребитель имеет право требовать от исполнителя оформления и предоставления акта проверки. Прямое указание на это содержится в подп. "в" п. 33 тех же Правил.
"Потребитель имеет право: а) получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества; в) требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемых коммунальных услуг, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков; е) требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также морального вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", п. 33
Отказ управляющей компании выдать акт на руки со ссылкой на то, что он предоставляется только по официальному запросу газовиков, неправомерен. Вы как собственник помещения имеете право на получение информации о состоянии общего имущества и на сам акт. Вы можете направить в УК письменный запрос (ценным письмом с описью вложения или через портал ГИС ЖКХ), и если в течение установленного срока (обычно 7-10 рабочих дней) его не предоставят, это будет нарушением, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 14.1.3 КоАП РФ (за невыполнение лицензионных требований). Но для вашей ситуации проще сначала получить акт через УК, а затем передать его газовой службе.
Поскольку газовая служба отказывается возобновить подачу газа, ссылаясь на отсутствие акта обследования дымоходов (который есть у УК, но вам не дают), вы находитесь в ситуации, когда обязательства по возобновлению газоснабжения не исполняются. При этом из личного кабинета на портале газовой службы следует, что техническое обслуживание пройдено и оборудование зарегистрировано. Это подтверждает, что ваше внутриквартирное газовое оборудование (плита, трубопровод) находится в исправном состоянии. В таком случае непредоставление газа является необоснованным.
Гражданско-правовая ответственность за убытки, причиненные таким незаконным отказом, регулируется ст. 15 ГК РФ и ст. 1064 ГК РФ. Вы вправе требовать возмещения убытков, включая расходы на вынужденное отопление и приготовление пищи иными способами, если докажете, что своими действиями (отказ включить газ при отсутствии реальной угрозы) газовая служба нарушила ваше право на получение коммунальной услуги надлежащего качества.
"1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064
"1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 15
Кроме того, газовая служба как исполнитель несет ответственность за нарушение качества услуг (непредоставление газа) в соответствии с п. 66 Постановления № 410 и ст. 149-151 Постановления № 354. В частности, вы вправе требовать перерасчета платы за газ за весь период его отсутствия, а также уплаты неустойки за каждый день просрочки возобновления.
"Исполнитель несет установленную Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) гражданско-правовую ответственность: а) за нарушение качества выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования; б) за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу заказчика вследствие нарушения качества выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию"
— Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", п. 66
"Статья 149 устанавливает ответственность исполнителя за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, включая административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность. Статья 150 предусматривает обязанность исполнителя произвести перерасчет платы при нарушении качества услуг и право потребителя на неустойки, а также основания освобождения исполнителя от ответственности (обстоятельства непреодолимой силы или вина потребителя). Статья 151 устанавливает обязанность исполнителя возместить вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие нарушения качества услуг или непредоставления информации."
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", ст. 149-151
Обратите внимание: газовая служба обязана возобновить газоснабжение без каких-либо дополнительных условий, если угроза устранена. Однако наличие акта обследования дымоходов — это техническая необходимость, но ее проверка входит в обязанности газовой службы при повторном пуске. Учитывая, что УК отказывается выдать вам акт, вы можете: (1) направить в УК требование предоставить копию акта с указанием, что он необходим для возобновления газа, с угрозой обращения в жилищную инспекцию; (2) обратиться в газовую службу с письменной претензией о возобновлении подачи газа, приложив документы об устранении самовольного подключения и уведомив, что акт дымоходов имеется в УК и готов к передаче по их официальному запросу. Если газовщики откажутся, попросите их письменный отказ с обоснованием. После этого вы вправе подать жалобу в Государственную жилищную инспекцию и в прокуратуру, а также обратиться в суд с иском о понуждении к возобновлению газоснабжения, взыскании убытков и компенсации морального вреда.
