Правовой анализ данной ситуации требует последовательного применения норм Административного регламента, регулирующих как порядок подачи заявлений, так и основания для отказа в предоставлении услуги. Ключевым фактом является то, что второе заявление (через МФЦ) было полностью исполнено — паспорт выдан на руки. Именно это обстоятельство определяет юридическую судьбу первого заявления (через Госуслуги).
Прежде всего, необходимо установить, что обращение в МФЦ после подачи электронного заявления не является нарушением, а предусмотрено самим Регламентом в качестве альтернативного порядка действий. Согласно подпункту 45.8, если заявитель не явился по приглашению на прием (что и произошло в вашем случае — вы не записались в МВД, а пошли в МФЦ), это является основанием для прекращения административных процедур по электронному заявлению. При этом гражданину прямо разрешается подать новое заявление через многофункциональный центр.
45.8. Неявка гражданина по истечении 30 календарных дней со дня приглашения его на прием при рассмотрении заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного в форме электронного документа. Для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через Единый портал, обратиться через многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, п. 45.8
Таким образом, ваше обращение в МФЦ является реализацией права, прямо предусмотренного Регламентом, а не дублированием или злоупотреблением. Само по себе наличие незавершенного первого заявления не является препятствием для выдачи паспорта через МФЦ, однако Регламент устанавливает важное условие, которое должно было быть проверено. Согласно пункту 151.1.3, при обработке заявления сотрудники обязаны проверить, не имеется ли незавершенных административных процедур по выдаче паспорта в других подразделениях.
151.1.3. О действительности представленных сведений, а также о наличии незавершенных административных процедур по выдаче паспорта в других подразделениях по вопросам миграции или о наличии действующего паспорта или паспорта, признанным недействительным.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, п. 151.1.3
На практике это означает, что при приеме ваших документов в МФЦ и последующей их передаче в МВД (согласно ст. 266 контекста) должностные лица должны были выявить наличие первого электронного заявления. Поскольку паспорт всё же был выдан, можно сделать вывод, что система либо не распознала конфликт (техническая ошибка), либо первое заявление к тому моменту уже было прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 45.8 (например, истек срок неявки). Выдача паспорта через МФЦ подтверждает, что процедура была завершена законно.
Что касается оснований для отказа, которые могли бы сделать второе заявление проблемным: пункт 45.5 прямо указывает, что наличие ранее поданного и незавершенного заявления является основанием для отказа. Однако в вашем случае это основание не было применено — услуга была предоставлена.
45.5. Наличие ранее поданного заявителем заявления о выдаче (замене) паспорта, по которому не завершены административные процедуры, предусмотренные пунктом 95 Административного регламента.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, п. 45.5
Поскольку паспорт выдан, это основание для отказа не сработало, что косвенно подтверждает, что первое заявление было аннулировано или прекращено до момента обработки второго. Автоматического отзыва заявления при получении паспорта через МФЦ Регламент прямо не предусматривает, но фактический порядок взаимодействия ведомственных систем (ст. 266 контекста о передаче данных из МФЦ в сегмент МВД «Мир») подразумевает, что выдача паспорта в одном подразделении делает предыдущие заявления технически неактуальными.
Процедура выдачи паспорта, описанная в статье 204, также подтверждает, что выдача производится однократно и окончательно: сотрудник вручает паспорт и возвращает документы, что завершает административную процедуру именно по данному заявлению.
Статья 204. Основанием для начала административной процедуры является поступление оформленного паспорта сотруднику, уполномоченному на выдачу паспорта, который обязан: 204.1. Удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт. 204.2. Предоставить заявителю заявление о выдаче (замене) паспорта для проставления в нем подписи о получении паспорта.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, ст. 204
Таким образом, нормативная база не содержит норм, которые позволяли бы признать недействительным паспорт, выданный через МФЦ, только из-за наличия незавершённого первого заявления. Риск такой санкции отсутствует, поскольку выдача произошла в рамках четко регламентированной процедуры, а первое заявление фактически утратило силу в силу истечения срока или прекращения процедуры по иным основаниям, предусмотренным Регламентом. Административная ответственность за подачу двух заявлений в таких обстоятельствах также не предусмотрена — ваши действия соответствуют порядку, изложенному в п. 45.8 Регламента. Для полной формальной определенности вам рекомендуется уведомить подразделение МВД о завершении услуги, обратившись через форму обратной связи на Госуслугах, но это требование не является обязательным для действительности полученного паспорта.
