В данной ситуации гражданин столкнулся с вынесением нескольких постановлений о назначении административных штрафов за нарушение правил парковки, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами (камерами). Юридически значимая проблема заключается в том, что уведомления о вынесенных штрафах поступают с существенной задержкой (более месяца с даты выявления нарушения), либо не поступают вовсе.
Фактически сложилась ситуация, при которой о существовании первого штрафа от 22 апреля гражданин узнал только 25 мая из портала «Госуслуги», а к этому моменту уже были вынесены второй и третий штрафы. Таким образом, лицо было лишено возможности оперативно узнать о факте первого нарушения и, соответственно, принять меры для недопущения повторных однородных правонарушений (например, сменить место парковки, оплатить парковку и т.п.).
Ключевые правоотношения, затронутые в ситуации, относятся к сфере производства по делам об административных правонарушениях, а именно: порядок направления копии постановления по делу об административном правонарушении лицу, в отношении которого оно вынесено, и правовые последствия несоблюдения этого порядка. В делах о нарушениях, зафиксированных камерами, постановление направляется лицу по почте заказным письмом в течение трех дней со дня вынесения постановления. Датой вручения такого постановления считается день, указанный в уведомлении о вручении, либо день возврата письма в орган, либо день поступления информации об отсутствии адресата.
Юридически значимым обстоятельством является то, что постановление вступает в законную силу (и, соответственно, налагаемый штраф становится обязательным к уплате) по истечении 10 суток со дня вручения его копии. Если постановление не было получено, срок на обжалование и уплату может отсчитываться от разных дат, в том числе от даты, когда лицо фактически узнало о постановлении.
В рассматриваемой ситуации важную роль играет длительность задержки: штраф за 22 апреля стал известен только 25 мая. За это время гражданин не мог знать о первом факте правонарушения, следовательно, не мог оценить риск повторения аналогичных нарушений. Однако с точки зрения закона, ответственность за каждое отдельное правонарушение наступает независимо от того, знало ли лицо о предыдущих наказаниях, если отсутствуют обстоятельства, объективно препятствующие соблюдению правил (например, неработающий знак, непреодолимая сила).
Сама по себе задержка уведомления не является основанием для автоматической отмены последующих штрафов — эти штрафы вынесены за самостоятельные эпизоды правонарушений. Однако ненадлежащее уведомление может стать основанием для восстановления срока на обжалование и для ходатайства об отмене или смягчении ответственности при рассмотрении дела, если удастся доказать, что гражданин не имел реальной возможности избежать нарушения из-за отсутствия информации о первом штрафе.
Согласно ст. 28.6 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть направлена лицу, в отношении которого оно вынесено, в течение трех дней со дня вынесения. В вашей ситуации первый штраф был вынесен 22 апреля, однако на портале госуслуг он появился только 25 мая (что само по себе не является направлением копии в электронном виде в порядке, предусмотренном ст. 24.9 КоАП РФ, а лишь отражением в личном кабинете), а почтовое отправление и вовсе не получено. Задержка в 33 дня при установленном трёхдневном сроке является существенным нарушением процессуальных требований.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.6
Аналогичное требование о трёхдневном сроке направления копии закреплено и в ст. 29.11 КоАП РФ, которая также применима к порядку вручения (высылки) постановления. Несоблюдение этого срока уполномоченным органом лишило вас возможности своевременно узнать о первом штрафе.
- Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 29.11
Порядок извещения участников производства дополнительно регламентирован ст. 25.15 КоАП РФ, которая, хотя и не устанавливает конкретных сроков направления извещений, требует, чтобы способы извещения обеспечивали фиксирование и вручение. В вашем случае фактическое уведомление через госуслуги спустя месяц не может считаться надлежащим, поскольку не соответствует цели своевременного информирования. Ненадлежащее уведомление, как указано в самой статье, может являться основанием для оспаривания постановления.
Статья 25.15 КоАП РФ устанавливает порядок извещения участников производства по делу об административном правонарушении. В частности, часть 1 предусматривает, что извещение может направляться заказным письмом, повесткой, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи, СМС-сообщением или по электронной почте при согласии лица. Часть 2 указывает, что извещение физическому лицу направляется по месту жительства. Статья не устанавливает сроков направления извещения, но регламентирует способы, которые должны обеспечивать фиксирование и вручение извещения. Ненадлежащее уведомление может быть основанием для оспаривания постановления, однако статья прямо не регулирует последствия задержки уведомления для повторных штрафов.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 25.15
Принцип законности, закреплённый в ст. 1.6 КоАП РФ, устанавливает, что административное наказание может быть применено только в порядке, установленном законом. Поскольку копия первого постановления не была направлена в установленный срок, последующие штрафы за однородные нарушения, совершённые до момента, когда вы объективно могли узнать о первом наказании, вынесены в условиях, когда процессуальный порядок привлечения вас к ответственности за первое нарушение был грубо нарушен. Это не отменяет автоматически повторные штрафы, но создаёт основания для оспаривания с учётом отсутствия у вас возможности предотвратить последующие нарушения.
- Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 1.6
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, включают в себя, согласно ст. 26.1 КоАП РФ, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения. При рассмотрении жалобы на повторные штрафы уполномоченный орган или суд обязаны выяснить, что причиной совершения последующих нарушений послужила задержка уведомления о первом штрафе, и оценить это как обстоятельство, имеющее значение для дела. Отсутствие у вас информации о первом штрафе из-за нарушения сроков направления копии может быть признано уважительной причиной, исключающей вину в последующих нарушениях или уменьшающей степень ответственности.
Статья 26.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: ... 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 26.1
Порядок обжалования постановлений регулируется ст. 30.1 КоАП РФ, согласно которой вы вправе обжаловать каждый штраф в вышестоящий орган или в районный суд по месту рассмотрения дела. Срок на подачу жалобы, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, составляет десять дней со дня вручения или получения копии постановления. Поскольку вы фактически не получали копии первого штрафа (на госуслугах она появилась 25 мая, но это не является вручением в смысле ст. 29.11), срок для его обжалования может считаться пропущенным, но вы вправе заявить ходатайство о его восстановлении в связи с ненадлежащим уведомлением. Для последующих штрафов срок исчисляется с момента их фактического получения (например, с даты, когда вы узнали о них через госуслуги или почту).
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: ... 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.1
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. ... 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.3
При рассмотрении жалобы судья или вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ). Это означает, что будет оцениваться не только законность каждого отдельного постановления, но и совокупность обстоятельств, включая задержку уведомления и её влияние на вашу возможность предотвратить повторные нарушения.
- Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.6
По результатам рассмотрения жалобы, согласно ст. 30.7 КоАП РФ, может быть принято решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено (п. 3 ч. 1), либо при существенном нарушении процессуальных требований (п. 4 ч. 1). В вашем случае существенное нарушение процессуальных требований — несоблюдение трёхдневного срока направления копии первого постановления — напрямую повлияло на возможность своевременного ознакомления с ним. Если будет признано, что ненадлежащее уведомление не позволило полно и объективно рассмотреть дело о последующих штрафах (поскольку не была исследована причинно-следственная связь), это может служить основанием для отмены повторных постановлений.
Статья 30.7 КоАП РФ устанавливает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1). Также предусмотрена отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1).
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.7
Что касается ответственности органа, вынесшего штраф, за задержку уведомления: КоАП РФ не устанавливает специальной ответственности должностных лиц за нарушение срока направления копии постановления. Такие действия могут быть квалифицированы как дисциплинарный проступок, однако в рамках вашего дела это не является самостоятельным основанием для отмены штрафов — необходимо ссылаться на процессуальные нарушения, которые повлияли на ваши права.
