В силу ст. 16 того же Закона, если решение об ограничении права на выезд было принято, уполномоченный орган обязан не позднее трёх рабочих дней вручить или направить гражданину письменное уведомление, в котором должны быть указаны основание и срок ограничения, а также дата и номер решения. В рассматриваемой ситуации гражданин уведомления не получил, что может свидетельствовать либо о том, что ограничение не устанавливалось (и аннулирование паспорта имеет другую причину — например, техническую ошибку или утрату документа), либо о нарушении порядка уведомления со стороны государственного органа. Отсутствие уведомления само по себе не отменяет возможное ограничение, но даёт гражданину право требовать разъяснений.
Статья 16. Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, органы государственной власти Российской Федерации либо в случае, предусмотренном подпунктом 1 указанной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления или организации, принявшие решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия такого решения, выдают (направляют) данному гражданину или его законному представителю уведомление, в котором указываются основание и срок этого ограничения, дата и регистрационный номер такого решения, полное наименование и адрес соответствующих органа или организац
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 16
Статья 15 этого же Закона перечисляет случаи, когда право на выезд может быть временно ограничено. Один из таких случаев — наличие у гражданина доступа к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям (подпункт 1). Если гражданин когда-либо имел такой доступ, то ограничение может действовать до пяти лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями. Поскольку гражданину не объяснили причин аннулирования паспорта, именно эта норма может быть релевантной, особенно если гражданин работает или работал в сферах, связанных с государственной тайной.
Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. ... Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 15
Кроме того, ст. 15.1 устанавливает специальное основание для ограничения выезда в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу. Если в отношении такого гражданина в реестр направленных (врученных) повесток внесена повестка, ему запрещается выезд до исполнения обязанности явиться в военкомат. Однако в представленной ситуации нет данных о призывном статусе гражданина, поэтому эта норма может быть применима, только если он является военнообязанным и в отношении него размещена повестка.
Статья 15.1. Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации. Указанное ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 15.1
Для обжалования решения об ограничении выезда по основанию, связанному с доступом к секретным сведениям, ст. 17 предусматривает специальный порядок — обращение в межведомственную комиссию, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ в трёхмесячный срок. Однако прежде чем обжаловать, гражданину необходимо установить сам факт наличия ограничения. Если же аннулирование паспорта не связано с ограничением выезда по указанным основаниям (например, аннулирование произошло по иным причинам — смена фамилии, непригодность документа и т.п.), то ст. 17 не применяется.
Статья 17. Решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, обжалуются гражданами в межведомственную комиссию, образуемую в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок. Если при рассмотрении жалобы будет установлено нарушение, связанное с ограничением права гражданина на выезд из Российской Федерации, то указанная в части первой настоящей статьи комиссия вправе принять обязательное для исполнения решение о необходимости пересмотра оспариваемого решения. Отказ гражданину в праве на выезд из Российской Федерации
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 17
Наиболее прямой способ получить информацию о наличии или отсутствии запрета на выезд, а также о его основаниях и сроках — это реализовать право на обращение, предусмотренное Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу ст. 5 этого Закона при рассмотрении обращения государственным органом гражданин вправе знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения (если они не содержат государственную тайну), а также получать письменный ответ по существу поставленных вопросов. Гражданин может направить письменное обращение в орган, который мог принять решение об аннулировании паспорта или об ограничении выезда (например, в территориальное подразделение МВД по вопросам миграции, в ФСБ, в военный комиссариат), с прямым запросом: установлено ли в отношении него временное ограничение права на выезд, если да — по какому основанию и на какой срок. Ответ органа будет содержать либо подтверждение отсутствия ограничения, либо конкретные сведения о его наличии.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письм
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Таким образом, ключевой механизм получения информации — это направление официального запроса в компетентный орган на основании Федерального закона № 59-ФЗ. При этом нормы Закона № 114-ФЗ (ст. 15, 15.1, 16, 18) помогают понять возможные основания для ограничения выезда и связь аннулирования паспорта с таким ограничением, а ст. 17 указывает порядок обжалования, если ограничение уже подтверждено. В данном контексте отсутствуют нормы, прямо регулирующие получение сведений о запрете на выезд через единые реестры или порталы, однако такой запрос по существу покрывается правом на ответ по обращению. Если в ответе будет отказано со ссылкой на государственную тайну, гражданин вправе обжаловать отказ в судебном порядке (но соответствующие нормы ГПК РФ в контексте не представлены и могут быть найдены в процессуальном законодательстве).