Далее, статья 4 Договора устанавливает принцип равенства: лица, проживающие на территории другой стороны, приравниваются в правах к гражданам этой стороны. Данная норма подтверждает, что заявительница, как гражданка России, проживающая в РФ, пользуется в полном объёме правами российского законодательства в сфере социального обеспечения, включая право на страховую пенсию.
Статья 4: Лица, определенные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся Стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны в отношении того, что изложено в статье 3 настоящего Договора.
— Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006, ст. 4
Ключевое значение для разрешения вопроса о допустимости одновременного получения пенсий имеет статья 10 Договора. Она предусматривает, что каждая сторона назначает и исчисляет пенсию на основании страхового (трудового) стажа, приобретённого на её территории. При этом даже при переезде пенсионера на территорию другой стороны выплата пенсии, назначенной первой стороной, продолжается. В рассматриваемом случае заявительница переехала в Российскую Федерацию (получив гражданство), но белорусская пенсия, назначенная за стаж, приобретённый в Беларуси, сохраняется и выплачивается Беларусью. Российская пенсия назначается за стаж, приобретённый в России, и в силу указанной статьи никакого автоматического поглощения или замены не происходит.
Статья 10 1. Каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства. 2. При переезде лица, которому назначена пенсия (за исключением социальной пенсии), с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Договаривающейся Стороны для проживания выплата пенсии продолжается Договаривающейся Стороной, ее назначившей.
— Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006, ст. 10
Статья 12 Договора содержит косвенное, но значимое указание на возможность одновременного получения пенсий от обеих сторон. Она предусматривает механизм доплаты до минимального размера пенсии по законодательству страны проживания в случае, если общий размер пенсий, получаемых от обеих сторон, ниже этого минимума. Такая конструкция возможна только при условии, что обе пенсии выплачиваются одновременно. Запрета на одновременное получение пенсий данная статья не устанавливает, а напротив, исходит из суммирования выплат.
Статья 12 Договора между РФ и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 регулирует подсчет и подтверждение страхового стажа для исчисления пенсии, а также порядок исчисления размера пенсии при недостаточном стаже. Пункт 3 статьи 12 предусматривает, что если общий размер пенсий, назначенных и выплачиваемых обеими сторонами, не достигает минимального размера пенсии по законодательству страны проживания, то эта страна выплачивает разницу. Статья не содержит прямого запрета на одновременное получение пенсий, но устанавливает механизм доплаты до минимального размера.
— Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006, ст. 12
Теперь обратимся к российскому внутреннему законодательству. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в статье 4 закрепляет, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования, при соблюдении необходимых условий. Заявительница является гражданкой РФ, имеет трудовой стаж в России, следовательно, обладает таким правом. При этом закон не ставит реализацию этого права в зависимость от наличия либо отсутствия аналогичной пенсии от иностранного государства.
Статья 4. Лица, имеющие право на страховую пенсию
- Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 4
Что касается приостановления выплаты, то исчерпывающий перечень оснований для этого установлен статьёй 24 того же Закона. Единственное основание, которое теоретически могло бы быть применимо к ситуации, связанной с выездом за границу, закреплено в пункте 5 части 1. Однако оно касается случая выезда пенсионера на постоянное жительство за пределы Российской Федерации в государство, с которым заключён международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несёт государство проживания. В данном деле заявительница не выезжала из России, а, напротив, переехала в Россию и получила российское гражданство. Следовательно, это основание неприменимо. Иных оснований для приостановления, которые могли бы быть связаны с получением иностранной пенсии, в предоставленном контексте норм не содержится. Приостановление выплаты российской пенсии в мае 2025 года не подпадает ни под один из пунктов статьи 24, что свидетельствует о его неправомерности.
Статья 24. Приостановление и возобновление выплаты страховой пенсии
- Приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае:
...
- поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 24
Наконец, порядок защиты нарушенного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. В соответствии со статьёй 218 КАС РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти (в данном случае – Социального фонда России) о приостановлении выплаты. Срок для подачи административного искового заявления составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении её прав (статья 219). Этот срок следует соблюсти, хотя его пропуск не является безусловным основанием для отказа в принятии заявления – причины пропуска выясняются в судебном заседании.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти...
- Гражданин... может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, ни международный договор между РФ и Беларусью, ни российское пенсионное законодательство не содержат норм, запрещающих одновременное получение пенсии по старости от Российской Федерации и от Республики Беларусь. Напротив, Договор исходит из раздельного назначения пенсий за стаж на каждой территории и не исключает их суммирования. Приостановление выплаты российской пенсии по причине получения белорусской пенсии является необоснованным, и заявительница вправе обжаловать такое решение в судебном порядке.