В рассматриваемой ситуации пользователь, являющийся заявителем, сталкивается с необходимостью получения официального документа, отражающего сведения о регистрационном учете граждан по месту жительства по конкретному адресу. Ключевым аспектом является то, что, по утверждению пользователя, по данному адресу отсутствуют зарегистрированные лица. Действия пользователя направлены на реализацию административной процедуры по истребованию информации, находящейся в распоряжении органов регистрационного учета (Министерства внутренних дел РФ и его территориальных подразделений), с использованием электронного портала «Госуслуги». Юридически значимым обстоятельством здесь выступает не фактическое наличие или отсутствие зарегистрированных граждан, а сам факт обращения за получением официальной справки. Правоотношения, возникшие в данной ситуации, регулируются нормами административного законодательства в сфере предоставления государственных услуг, в частности, в области регистрационного учета и порядка выдачи соответствующих справок. Запрос пользователя фактически представляет собой попытку инициировать процедуру выдачи справки о регистрации (адресной справки) в условиях, когда результатом обработки такого запроса может стать либо выдача документа, подтверждающего отсутствие зарегистрированных лиц, либо отказ в предоставлении услуги по причине введения некорректных или не соответствующих действительности сведений, либо техническая невозможность получения документа. Суть ситуации сводится к необходимости установления точного порядка действий заявителя при обращении за государственной услугой, которая стандартно предполагает предоставление сведений о зарегистрированных, но в данном случае ее итогом должен быть официальный документ, констатирующий отсутствие таковых. Это порождает вопрос о том, существует ли отдельный вид справки или алгоритм действий для подтверждения отсутствия регистрации, или же при подаче заявления через портал система выдаст ошибку либо предложит иные варианты. Таким образом, проблематика лежит в плоскости реализации права на получение информации в форме государственной услуги, когда стандартные ожидания и интерфейс портала могут не предусматривать прямого пути для получения отрицательного результата регистрационного учета, и требуется уточнить, каким образом система обрабатывает подобные запросы (например, с использованием сервиса проверки статуса заявления или через услугу, предполагающую обработку любых запросов по адресу).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ под государственной услугой понимается деятельность уполномоченного органа по реализации его функций, предоставляемая по заявлению. В данной ситуации получение адресной справки о лицах, зарегистрированных по месту жительства, является государственной услугой, которую оказывают подразделения по вопросам миграции МВД России (через портал Госуслуг). Отсутствие по адресу зарегистрированных лиц не прекращает право на обращение за этой услугой — заявитель вправе подать запрос, однако результат будет содержать информацию об отсутствии сведений. Дословно:
"Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных г"
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 2
В силу ст. 4 того же Закона основным принципом предоставления государственных услуг является заявительный порядок — услуга предоставляется только по обращению заявителя, а не по инициативе органа. Это означает, что для получения адресной справки пользователь должен самостоятельно подать заявление через Госуслуги (или лично), даже если предполагает, что по адресу никто не зарегистрирован. Орган не вправе по своей инициативе отказать в приёме заявления на том основании, что сведения, вероятно, отсутствуют. Запрос должен быть рассмотрен, а результат — выдан в установленной форме, в том числе в виде справки об отсутствии запрашиваемой информации.
"Статья 4. Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: 1) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона; (в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 509-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2) заявительный порядок обращения за предоставлением государств"
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 4
Пункт 1 ст. 9 этого Закона устанавливает, что перечни услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг, утверждаются Правительством РФ. Адресно-справочная информация не относится к таким «необходимым и обязательным» услугам, она является самостоятельной государственной услугой, предоставляемой по заявительному принципу. Следовательно, на получение справки не распространяются дополнительные требования, кроме указанных в профильном административном регламенте. Сам регламент, прямо регулирующий порядок предоставления адресно-справочной информации, в предоставленном контексте отсутствует.
"Статья 9. Требования к оказанию услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг (в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: (в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 509-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях пр"
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 9
Конкретные правила выдачи адресной справки, включая порядок действий при отсутствии зарегистрированных граждан, в предоставленном контексте не раскрыты. Прямые нормы об этом следует искать в следующих источниках: Федеральный закон от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (статья о регистрационном учёте и праве на получение информации); Приказ МВД России от 30.09.2017 № 752 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации» (порядок подачи заявления, сроки, форма результата); Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета…» (основания регистрации и формализация отсутствия сведений). Именно эти акты устанавливают, что справка выдаётся в виде документа, содержащего либо сведения о зарегистрированных лицах, либо сообщение об их отсутствии, и что отказ в приёме заявления только потому, что заранее известно об отсутствии записей, не предусмотрен.
