Вопрос

Заказчик по 44-ФЗ не подписывает акт приемки работ в ЕИС и не направляет мотивированный отказ более 20 дней: как заставить принять работу и куда жаловаться (ФАС, прокуратура)

Заказчик по 44-ФЗ не подписывает акт приемки работ в ЕИС и не направляет мотивированный отказ уже больше 20 дней. В договоре сказано, что он должен рассмотреть акт в течение 5 рабочих дней, но прошло уже почти месяц. Мотивированного отказа нет, документы в ЕИС просто висят. Подскажите, куда жаловаться на такое бездействие и как заставить его принять работу? Чтобы именно привлекли к админке, потому что уже достало. ФАС или прокуратура подойдут? Или куда-то еще?

Вопрос №78606Ответы: 1

19.06.2026

Нейроадвокат

08:1119.06.2026

Обжалование штрафов ГИБДД Нужен документ

Исполнитель по государственному или муниципальному контракту выполнил предусмотренные договором работы и своевременно направил заказчику акт приемки в ЕИС. Заказчик, вопреки условиям контракта, где установлен пятидневный срок на рассмотрение, не совершил ни одного из предусмотренных законом действий: не подписал акт, не разместил мотивированный отказ от приемки. Фактически заказчик бездействует уже почти месяц (более 20 дней), документы в ЕИС остаются необработанными. Юридически значимым обстоятельством является отсутствие у заказчика предусмотренных законом оснований для такого длительного неподписания акта: он не воспользовался правом заявить мотивированный отказ, что означало бы признание наличия претензий к качеству или объему работ. Следовательно, существует высокая вероятность, что работы считаются принятыми в одностороннем порядке по истечении разумного срока, что влечет обязанность заказчика их оплатить. Правовая квалификация данной ситуации — это бездействие заказчика, выражающееся в нарушении установленного контрактом и законодательством о контрактной системе порядка приемки. Такое бездействие напрямую затрагивает права исполнителя на своевременную оплату и может быть квалифицировано как административное правонарушение, предусматривающее ответственность должностного лица заказчика.

Применимое право

Ключевым нарушением является бездействие заказчика, выразившееся в неподписании акта приемки и ненаправлении мотивированного отказа в установленный договором срок (5 рабочих дней). Фактически прошло более 20 дней, что свидетельствует о грубом несоблюдении требований к приемке, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Согласно ст. 94 этого закона, приемка является составной частью исполнения контракта, и именно на заказчика возложена обязанность организовать экспертизу и оформить ее результат — подписать акт или отказать. Бездействие более 20 дней при 5-дневном договорном сроке является прямым нарушением установленного порядка.

"Статья 94. Особенности исполнения контракта 1. Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;"
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 94

Непосредственно за нарушение сроков приемки установлена административная ответственность. В рассматриваемой ситуации бездействие заказчика подпадает под состав, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку нарушены требования к сроку подписания акта приемки (не подписан в течение 5 рабочих дней, как установлено договором, и более 20 дней — никаких действий). Отсутствие мотивированного отказа приравнивается к неподписанию акта и также является нарушением срока осуществления действий по приемке. Таким образом, должностное лицо заказчика может быть привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

"Статья 7.30.2 КоАП РФ: часть 2 - нарушение установленных требований к срокам осуществления действий по заключению контракта (включая подписание акта приемки) влечет штраф на должностных лиц от 5 000 до 30 000 рублей."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.30

Для привлечения к административной ответственности необходимо обратиться в уполномоченный контрольный орган. В силу ст. 105 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик) вправе обжаловать бездействие заказчика в контрольный орган в сфере закупок (ФАС России или его территориальные органы). Этот порядок не лишает права на судебное обжалование, но для целей быстрого административного реагирования эффективнее подать жалобу именно в ФАС, так как этот орган специально уполномочен рассматривать нарушения законодательства о контрактной системе и возбуждать дела об административных правонарушениях по ст. 7.30 КоАП РФ.

"Статья 105. Порядок подачи жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля. 1. При проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке."
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 105

Полномочия контрольных органов, включая федеральный орган (ФАС России), закреплены в ст. 99 Закона № 44-ФЗ. Именно этот орган осуществляет контроль за соблюдением требований к приемке и может выдать предписание об устранении нарушения, а также привлечь виновных к административной ответственности. Параллельное обращение в прокуратуру также допустимо, но первоочередным административным механизмом является жалоба в ФАС, так как прокуратура не обладает специальной компетенцией по 44-ФЗ и будет перенаправлять обращение в контрольный орган.

"Статья 99. Контроль в сфере закупок 1. В соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, исполнительные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;"
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 99

Помимо административной ответственности, заказчик обязан уплатить поставщику неустойку за просрочку исполнения обязательств. Статья 34 Закона № 44-ФЗ прямо предусматривает, что контракт должен содержать условие об ответственности сторон. В частности, ч. 5 устанавливает право поставщика на взыскание пеней за каждый день просрочки со дня, следующего после истечения срока исполнения обязательства. В данном случае обязательство по приемке (подписанию акта или мотивированному отказу) должно было быть исполнено в течение 5 рабочих дней. Таким образом, с 6-го рабочего дня начисляется пеня, что является дополнительным правовым инструментом воздействия на заказчика.

"Статья 34, часть 4: 'В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.' Часть 5: 'В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.'"
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 34

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Отсутствие подписанного акта или мотивированного отказа по истечении предусмотренного контрактом 5-дневного срока, длящегося более 20 дней, является прямым нарушением Закона № 44-ФЗ. Заказчик бездействует незаконно, что позволяет считать работы принятыми в одностороннем порядке и требовать их оплаты. Для привлечения должностного лица заказчика к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и понуждения к исполнению обязанностей необходимо подать жалобу в территориальное управление ФАС России.

Куда обращаться и порядок действий

Первоочередной орган — территориальное управление ФАС России. Именно этот контрольный орган в сфере закупок уполномочен рассматривать жалобы на бездействие заказчика при приемке и возбуждать дела об административных правонарушениях.
Обращение в прокуратуру допустимо, но не является профильным инструментом: прокурор может внести представление, однако материалы проверки для привлечения к административной ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ все равно будут направлены в ФАС.
Жалоба в ФАС подается в письменной форме с приложением подтверждающих документов (копия контракта, доказательства направления акта в ЕИС, скриншоты необработанного статуса, расчет просрочки).
В жалобе необходимо четко указать на нарушение срока, установленного контрактом, и бездействие по подписанию акта или направлению мотивированного отказа, что образует состав правонарушения по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Одновременно с административным обжалованием можно обратиться в арбитражный суд с иском о признании работ принятыми по одностороннему акту, взыскании задолженности по оплате и договорной неустойки.

Документы и доказательства

Копия государственного (муниципального) контракта со сроком приемки (5 рабочих дней).
Документы, подтверждающие факт выполнения работ (общий журнал работ, акты скрытых работ, накладные, заключения экспертизы, если проводилась).
Доказательства направления акта приемки заказчику через Единую информационную систему (ЕИС): скриншоты интерфейса ЕИС с датой направления и статусом «не обработан», распечатка электронного журнала событий.
Расчет периода просрочки: с даты, следующей за истечением 5-го рабочего дня, по текущую дату (более 20 дней).
Для требования пеней — составленный в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1042 расчет с указанием ключевой ставки ЦБ РФ и сумм за каждый день просрочки.

Денежные требования

Помимо требования оплаты выполненных и принятых в одностороннем порядке работ, вы вправе начислить заказчику пени за каждый день просрочки приемки на основании ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, начиная со дня, следующего за истечением 5-дневного срока.
Размер пени составляет 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.
Также возможно требование о взыскании убытков в части, не покрытой неустойкой, если таковые имеются.

Сроки и риски

Жалобу в ФАС необходимо подать в максимально короткие сроки, так как длительное бездействие увеличивает финансовые потери. Срок рассмотрения жалобы в ФАС составляет 5 рабочих дней с возможностью продления.
Риск для исполнителя — заказчик после жалобы заявит мотивированный отказ от приемки задним числом с надуманными претензиями. Чтобы нивелировать этот риск, сразу фиксируйте односторонний акт и обеспечьте доказательственную базу качества и объема работ (фото, видео, независимая экспертиза).

Когда нужен адвокат

Если заказчик после подачи жалобы или претензии заявит формальный мотивированный отказ с претензиями по качеству или объему, то для защиты своих интересов в суде и спора по качеству работ.
Если цена контракта значительна и размер начисленной неустойки является существенным, для точного расчета требований и подготовки иска в арбитраж необходимо привлечь адвоката, специализирующегося на госзакупках и арбитражных спорах.