Женщина, находящаяся в состоянии беременности, обратилась за назначением денежной выплаты, однако получила отказ. Основанием для отказа послужило то, что в составе её семьи (она сама и её супруг) за проверяемый период отсутствовал официальный подтверждённый доход (так называемый «нулевой доход»). При этом заявительница не трудоустроена, но является студенткой вуза, обучаясь на очно-заочной (очно-заочной вечерней) форме; её супруг также не имеет официального места работы.
Юридически значимым обстоятельством здесь является то, что в Российской Федерации одним из условий для назначения многих видов социальных пособий и выплат (включая ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, которое назначается, в том числе, и в период беременности) выступает так называемый «принцип нуждаемости». Он подразумевает, что среднедушевой доход семьи не превышает определённую величину (как правило, один прожиточный минимум на человека). Однако, помимо самого факта низкого дохода, законодательством установлено правило «нулевого дохода»: если у трудоспособных членов семьи в расчётном периоде отсутствует какой-либо официальный доход (заработная плата, доход от предпринимательской деятельности, стипендия, пенсия и т.п.), то для назначения выплаты у них должна быть объективная, уважительная причина такого отсутствия.
В данной ситуации затронуты правоотношения, связанные с социальным обеспечением и защитой материнства и детства, а именно — с порядком предоставления ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (которое включает в себя и «выплаты по беременности» в виде пособия при постановке на учёт в ранние сроки и ежемесячного пособия в связи с рождением). Поскольку у обоих супругов доход отсутствует, орган, осуществляющий выплаты (СФР), посчитал, что это не соответствует критериям нуждаемости, если не подтверждена уважительная причина отсутствия дохода.
Юридически значимым является вопрос о том, является ли обучение на очно-заочной форме в высшем учебном заведении уважительной причиной для отсутствия дохода. В соответствии с правилами назначения указанного пособия, к числу уважительных причин нулевого дохода относится, в частности, обучение по очной форме обучения. Очно-заочная форма по своему правовому статусу отличается от очной: она предполагает иной объём аудиторной нагрузки и, как правило, не является препятствием для осуществления трудовой деятельности. Соответственно, факт обучения именно на очно-заочной форме может не быть признан автоматически уважительной причиной. Однако в сложившейся ситуации важно установить, не относится ли заявительница к категории беременных женщин сроком беременности 12 недель и более (что само по себе также является уважительной причиной для отсутствия дохода, если женщина не работает и не получает пособие по безработице), а также проверить, не имелось ли у неё или её супруга иных объективных обстоятельств (например, регистрация в качестве безработного, уход за ребёнком до 3 лет или инвалидом).
Таким образом, суть ситуации сводится к разногласию по вопросу о наличии у заявительницы уважительной причины для отсутствия дохода. Отказ основан на формальном толковании закона, который относит к таким причинам очную форму обучения, но не очно-заочную. В связи с этим требуется оценить, могла ли справка из вуза (подтверждающая факт обучения) быть признана достаточным доказательством, а также имеются ли иные уважительные причины (например, сам по себе статус беременной женщины на определённом сроке).
В силу ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на пособие по беременности и родам имеют женщины, обучающиеся по очной форме обучения. Ваш случай — очно-заочная форма, которая этой нормой не охватывается. Следовательно, как студентка вы не можете претендовать на пособие по этому основанию, и отказ, формально основанный на отсутствии дохода, не может быть оспорен через подтверждение статуса учащейся по очно-заочной форме — такая справка сама по себе не создаёт права на выплату по ст. 6.
Право на пособие по беременности и родам имеют: женщины, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 6
Статья 8 того же закона устанавливает размер пособия для очниц (100% прожиточного минимума), но не содержит норм об уважительных причинах отсутствия дохода или порядке оспаривания отказа. Поскольку ваша форма обучения — очно-заочная, эта статья к вам напрямую не относится и не даёт инструментов для обжалования.
Статья 8 устанавливает размер пособия по беременности и родам. Для женщин, обучающихся по очной форме обучения, пособие выплачивается в размере 100% величины прожиточного минимума. Однако в ситуации указана очно-заочная форма, которая не упоминается. Статья не содержит норм об уважительных причинах отсутствия дохода или порядке оспаривания отказа.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 8
В представленном контексте отсутствуют нормы, которые прямо перечисляли бы уважительные причины нулевого дохода (например, обучение, уход за ребёнком, состояние здоровья и т.п.) применительно к выплатам по беременности. Такие критерии обычно содержатся в подзаконных актах, регулирующих порядок назначения пособий — в частности, в Правилах назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (утверждённых постановлением Правительства РФ). Поэтому справка с вуза об очно-заочной форме обучения может быть полезна не как основание для получения пособия по ст. 6, а как доказательство уважительной причины отсутствия дохода, если такие причины предусмотрены подзаконными актами. Однако без анализа этих актов (которые отсутствуют в контексте) однозначно утверждать это нельзя.
Порядок оспаривания отказа регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ. Согласно ст. 218 КАС РФ, вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа, отказавшего в выплате (вероятно, территориального органа Социального фонда России). Это решение является актом органа, наделённого публичными полномочиями, и подлежит судебной проверке.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Срок для подачи иска — три месяца со дня, когда вам стало известно об отказе. Это установлено ст. 219 КАС РФ. Поскольку вы получили отказ (день его вручения или ознакомления), отсчитывайте три месяца. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления, но суд выяснит причины пропуска и может отказать в удовлетворении требований, если не признает их уважительными.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Содержание административного иска должно соответствовать ст. 220 КАС РФ. В иске необходимо указать: какие ваши права нарушены отказом (например, право на пособие по беременности при наличии уважительных причин нулевого дохода); какие нормативные правовые акты, по вашему мнению, орган нарушил (в том числе подзаконные акты о порядке признания дохода отсутствующим по уважительным причинам); подавали ли вы досудебную жалобу в вышестоящий орган (если подавали — указать результат); а также требование о признании отказа незаконным и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются оспариваемым решением (п. 6); нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение (п. 7); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п. 9); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п. 10).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, оспорить отказ возможно, но ключевой вопрос — есть ли в действующем законодательстве (за пределами приведённого контекста) норма, признающая обучение на очно-заочной форме уважительной причиной отсутствия дохода. Если такая норма существует, справка об обучении станет важным доказательством. В противном случае суд может отказать, поскольку формально доход семьи действительно не подтверждён, а ст. 6 81-ФЗ не распространяется на очно-заочную форму. Рекомендуется перед подачей иска изучить подзаконные акты (например, постановление Правительства о порядке назначения пособий) либо обратиться за консультацией к юристу для проверки наличия соответствующих оснований.
