Применимое право
Порядок надлежащего извещения граждан о вызове в органы государственной власти регламентирован Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и в данном случае сообщение от имени Ивлева Максима Сергеевича не соответствует установленным требованиям. В силу статьи 25.15 КоАП РФ извещение участников производства по делу об административном правонарушении может осуществляться, в том числе, путем отправки СМС-сообщения, но только при условии получения согласия лица на такой способ уведомления по указанному им номеру мобильного телефона. В рассматриваемой ситуации пользователь не давал согласия на получение извещений по номеру, на который пришло сообщение, и не получал никаких повесток. Кроме того, статья 24.9 КоАП РФ дополнительно конкретизирует порядок направления процессуальных документов, включая повестки, требуя подписания документов усиленной квалифицированной электронной подписью при направлении в электронном виде. Сообщение в мессенджере от частного лица без подтверждения полномочий и без ЭЦП не является надлежащим вызовом.
Участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты). Согласие участника производства по делу об административном правонарушении
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 25.15
Исходя из этих норм, сообщение, полученное пользователем, не является законным вызовом, а его игнорирование не влечет ответственности за неявку.
Вместе с тем, если бы вызов был законным, умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу, могло бы повлечь ответственность по статье 17.7 КоАП РФ. Однако эта статья применяется только к законным требованиям. Поскольку полученное сообщение не соответствует установленным формальным требованиям, оно не порождает обязанности явки, и состав данного правонарушения отсутствует.
Действия лица, направившего указанное сообщение, могут содержать признаки мошенничества. Согласно статье 159 Уголовного кодекса РФ, мошенничество – это хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Сообщение о необходимости явиться в некое учреждение с паспортом, содержащее ссылку на персональные данные пользователя (договор аренды), направленное без наличия законных оснований, направлено на то, чтобы ввести гражданина в заблуждение и, вероятно, получить доступ к его документам, денежным средствам или иным ценностям. Обман заключается в создании видимости официального вызова, а злоупотребление доверием – в использовании достоверной информации о пользователе (данные из договора аренды) для придания правдоподобности.
Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 159
Одновременно возникает вопрос об обработке персональных данных пользователя, оказавшихся у отправителя. Федеральный закон «О персональных данных» устанавливает строгие требования к обработке таких сведений. В силу статьи 6 152-ФЗ, обработка персональных данных допускается, в частности, с согласия субъекта персональных данных, а также для осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти и в других прямо предусмотренных законом случаях. В данном случае пользователь не давал согласия на передачу своих данных третьему лицу (Ивлеву), и у отправителя отсутствуют законные полномочия для обработки его персональных данных.
Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных; [...] обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
— Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 6
Статья 7 этого же закона прямо обязывает операторов и иных лиц, получивших доступ к персональным данным, не раскрывать их третьим лицам без согласия субъекта. Отправитель сообщения, по всей видимости, получил данные пользователя (номер телефона, сведения о договоре аренды) в результате неправомерного разглашения, возможно, со стороны риелтора или иного агента, что является нарушением.
Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 7
За нарушение законодательства о персональных данных предусмотрена административная ответственность. В соответствии со статьей 13.11 Кодекса об административных правонарушениях, обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законом, либо обработка, несовместимая с целями сбора, влечет наложение административного штрафа. Поскольку отправитель обрабатывает персональные данные пользователя (путем их использования для направления сообщения) без законных оснований и без согласия, его действия образуют состав данного правонарушения.
Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 13.11
Наконец, статья 24 152-ФЗ устанавливает общую ответственность за нарушение требований закона о персональных данных, включая возмещение морального вреда, причиненного субъекту вследствие нарушения его прав. Пользователь, чьи данные были незаконно использованы, может требовать компенсации морального вреда от виновных лиц.
Лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. Моральный вред, причиненный субъекту персональных данных вследствие нарушения его прав, нарушения правил обработки персональных данных, установленных настоящим Федеральным законом, а также требований к защите персональных данных, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 24
Таким образом, совокупность норм показывает, что сообщение не является законным вызовом, действия отправителя подпадают под признаки мошенничества и административного правонарушения в сфере персональных данных, а пользователь вправе не реагировать на него и обратиться с заявлением в правоохранительные органы.
