В центре ситуации — административное правонарушение, связанное с внесением изменений в конструкцию государственного регистрационного знака транспортного средства (размещение флага). Правонарушение зафиксировано, предположительно, сотрудником Госавтоинспекции, либо с помощью средств автоматической фиксации.
Юридически значимым обстоятельством является то, что на момент фиксации нарушения за рулём находился водитель (пользователь вопроса), который не является собственником автомобиля. Автомобиль зарегистрирован на его мать, которая сменила фамилию, но при этом государственные регистрационные знаки (номера) не заменялись, а было переоформлено только свидетельство о регистрации ТС (СТС).
При смене фамилии собственника процедура перерегистрации транспортного средства не требует обязательной замены государственных регистрационных знаков, если сами знаки остаются в хорошем состоянии и соответствуют требованиям законодательства (не являются нечитаемыми, нестандартными или повреждёнными). Следовательно, сам по себе факт смены фамилии без замены номеров не делает регистрационные знаки недействительными.
Административная ответственность за размещение посторонних предметов (включая флаги) на государственном регистрационном знаке, ухудшающих его читаемость или затрудняющих идентификацию, наступает по статье, предусматривающей ответственность за управление транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственными регистрационными знаками. Субъектом правонарушения в данном случае является водитель, непосредственно управлявший автомобилем в момент правонарушения, а не собственник транспортного средства.
Таким образом, зафиксированное правонарушение (флаг на номере) вменяется именно водителю, независимо от того, кто является собственником автомобиля и меняла ли собственник фамилию. Вопрос о недействительности номеров из-за смены фамилии собственника не влияет на квалификацию данного конкретного административного правонарушения, поскольку оно связано с эксплуатацией транспортного средства с изменённым (закрытым) государственным номером, что образует самостоятельный состав правонарушения, по которому привлекается лицо, управлявшее ТС.
Для оспаривания постановления ключевое значение имеют следующие факты: был ли штраф выписан на месте (инспектором) или вынесен «автоматически» (по камере), соблюдена ли процедура привлечения к ответственности, и есть ли в действиях водителя состав правонарушения — в частности, действительно ли флаг затруднял или делал невозможным чтение номера.