В данной ситуации между заявителем и Министерством внутренних дел (МВД) сложились правоотношения по предоставлению государственной услуги — оформлению и выдаче заграничного паспорта. Отказ в предоставлении этой услуги мотивирован тем, что в поданном заявлении в поле «место рождения» указан только город Ивановск без указания субъекта Российской Федерации (области). С точки зрения МВД, это является нарушением установленных требований к заполнению анкеты, что и послужило основанием для отказа.
Юридически значимым обстоятельством здесь является содержание сведений о месте рождения, которые заявитель обязан указать в заявлении. Эти сведения должны соответствовать данным, содержащимся в свидетельстве о рождении заявителя. В данном случае в свидетельстве о рождении указано только название города без области, и заявитель воспроизвёл эти данные в анкете. Возникает вопрос: достаточно ли такого указания для соблюдения требований, или же административный регламент обязывает дополнительно вносить сведения об области, даже если они отсутствуют в первичном документе (свидетельстве о рождении)?
Ключевой момент — правовая природа отказа. Если требования к заполнению анкеты прямо не предусматривают обязательного указания субъекта РФ и допускают указание места рождения в точном соответствии со свидетельством о рождении, тогда отказ может быть признан необоснованным. Если же нормативные акты, регулирующие порядок оформления загранпаспорта (в частности, административный регламент МВД), требуют указания полного наименования места рождения с обязательным включением субъекта РФ, независимо от содержания свидетельства, то отказ формально является законным, и заявителю придётся либо уточнять данные, либо обжаловать сам регламент.
Также важно, что заявитель рассматривает два варианта действий: подать новое заявление с уточнёнными данными (добавив область) или обжаловать отказ. Выбор между этими способами защиты зависит от того, какая цель преследуется: минимизировать сроки получения паспорта или добиться признания отказа незаконным. С юридической точки зрения, подача нового заявления означает, что заявитель соглашается с претензией МВД и корректирует данные, что, как правило, быстрее приводит к положительному результату. Обжалование же направлено на оспаривание законности отказа и, в случае успеха, позволяет получить паспорт без изменения анкетных данных, но требует дополнительного времени и процессуальных действий.
Таким образом, основная правовая коллизия лежит в плоскости соответствия анкетных данных заявителя требованиям нормативных актов, регулирующих предоставление государственной услуги по выдаче загранпаспорта, и возможности их толкования в пользу гражданина в случае неполноты первичного документа (свидетельства о рождении).
Отказ МВД в выдаче загранпаспорта может быть оспорен в судебном порядке. Право на такое оспаривание прямо предусмотрено процессуальным законом. В силу ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагает, что этим решением нарушены его права и свободы. В данной ситуации отказ МВД, мотивированный неуказанием субъекта места рождения, затрагивает право заявителя на получение загранпаспорта, а следовательно, у заявителя есть законная возможность инициировать судебную проверку законности этого отказа.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Подсудность такого спора определяется по общему правилу. Согласно ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения МВД подается в суд по месту нахождения органа, принявшего это решение. Поскольку отказ выдан территориальным подразделением МВД (например, УВМ или отделом по вопросам миграции), иск необходимо направлять в районный суд по месту нахождения этого конкретного подразделения. Если место нахождения органа не совпадает с территорией его полномочий, применяется часть 2 этой же статьи.
"Статья 22 КАС РФ устанавливает правила подсудности административных исковых заявлений об оспаривании решений органов государственной власти, в том числе МВД. Для обжалования отказа в выдаче загранпаспорта административное исковое заявление подается в суд по месту нахождения органа, принявшего решение (часть 1). Если место нахождения органа не совпадает с территорией его полномочий, заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия (часть 2)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 22
Важно соблюсти срок обращения в суд. В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав. Поскольку заявитель уже получил отказ, трехмесячный срок начинает течь с даты получения уведомления об отказе. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска, но причины пропуска будут выясняться судом, поэтому с обжалованием затягивать не следует.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Содержание административного иска должно отвечать требованиям ст. 220 КАС РФ. В заявлении необходимо указать: наименование органа, принявшего оспариваемое решение (конкретное подразделение МВД), номер и дату отказа, сведения о том, какие права заявителя нарушены (право на получение загранпаспорта), а также нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение. Например, следует сослаться на Административный регламент МВД по выдаче загранпаспортов и на Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», указав, что требование об обязательном указании субъекта при отсутствии такой информации в свидетельстве о рождении не основано на законе. Также необходимо указать сведения о подаче досудебной жалобы в вышестоящий орган (если она подавалась) или о её отсутствии (досудебное обжалование по данной категории дел не является обязательным, но может быть упомянуто).
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата оспариваемого решения; сведения о нарушенных правах; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
В просительной части иска могут быть заявлены требования, предусмотренные ст. 124 КАС РФ. Заявитель вправе просить суд признать отказ МВД незаконным и обязать МВД устранить допущенное нарушение — например, принять решение о выдаче загранпаспорта на основании поданного заявления. Такое требование соответствует пунктам 2 и 3 указанной статьи.
"Статья 124. Административное исковое заявление 1. Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 124
Срок рассмотрения такого дела судом установлен ст. 226 КАС РФ — в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд. Это достаточно короткий срок, что позволяет рассчитывать на оперативное восстановление прав, если отказ будет признан незаконным.
"Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями: в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд (часть 1)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
По результатам рассмотрения суд принимает решение в соответствии со ст. 227 КАС РФ. Если суд установит, что отказ МВД не соответствует закону, он может вынести решение об удовлетворении требований заявителя. Это означает, что отказ будет признан незаконным, а на МВД возложат обязанность устранить нарушение (например, возобновить процедуру оформления паспорта).
"Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
- Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
- По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
Вопрос о правомерности самого отказа по существу (обязательность указания субъекта места рождения) не регулируется нормами КАС РФ. В предоставленном блоке норм отсутствуют положения, устанавливающие требования к заполнению заявления на загранпаспорт. Соответствующее регулирование содержится в Административном регламенте МВД по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, и в Федеральном законе от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В этих актах следует искать нормы о том, какие именно сведения о месте рождения должны указываться, и допускается ли указание только города, если область отсутствует в свидетельстве о рождении. Исходя из принципа достоверности данных, если в свидетельстве о рождении субъект не указан, требовать его указания от заявителя неправомерно, так как это может исказить сведения. Таким образом, отказ МВД, вероятно, основан на ошибочном толковании, и его обжалование представляется более перспективным, чем подача нового заявления с уточнёнными данными, поскольку последнее может быть расценено как предоставление заведомо недостоверных сведений, если в документе о рождении области нет.
