В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет вопрос о том, возникла ли ошибка в паспорте дочери по вине должностных лиц МВД или по иным причинам, а также о порядке исправления такой ошибки и возможном возмещении расходов. Для анализа необходимо последовательно разобрать релевантные нормы из представленного блока.
Прежде всего, необходимо установить, что отсутствие отчества в паспорте дочери является ошибкой, которая подлежит исправлению. Согласно пункту 234.1 Административного регламента МВД, утверждённого приказом от 16.11.2020 № 773, если такая ошибка произошла по вине сотрудников подразделения по вопросам миграции, паспорт заменяется бесплатно и без повторной подачи заявления. В вашем случае дочь получила паспорт в 14 лет, и отчество не было вписано. При этом ваша дочь имеет отчество — оно было указано в выписке из ЕГРН, полученной на основании тех же справок консульства, что свидетельствует о том, что отчество было установлено (возможно, через органы ЗАГС или иным законным способом) до момента выдачи паспорта. Следовательно, МВД, оформляя паспорт, должно было внести отчество в паспорт. Если они этого не сделали, то это их ошибка. Исходя из этой нормы, поскольку паспорт выдан более года назад, но ошибка не была выявлена в течение одного рабочего дня после выдачи, как указано в пункте 234.1, формально эта норма говорит о замене «в течение одного рабочего дня после выдачи». Однако сам по себе факт, что прошло больше года, не отменяет обязанности исправить ошибку, допущенную по их вине. Просто процедура может быть иной — через подачу заявления об исправлении опечаток. В любом случае, если ошибка произошла по вине МВД, взимание госпошлины незаконно.
В случае выявления технического брака, опечаток и (или) ошибок или необоснованно внесенных отметок и (или) сведений в оформленном паспорте (в течение одного рабочего дня после выдачи паспорта заявителю) по вине должностных лиц подразделения по вопросам миграции, паспорт подлежит замене без повторного предоставления заявления о выдаче (замене) паспорта и взимания государственной пошлины за выдачу паспорта.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации», пункт 234.1
Если же МВД будет утверждать, что ошибка возникла не по их вине, а из-за того, что в первоначальных документах (справках консульства) отчество отсутствовало, то тогда нужно сначала исправлять запись акта гражданского состояния. На этот случай Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в статье 69 устанавливает основания для внесения исправлений. Отсутствие отчества в справке консульства — это, по сути, ошибка в актовой записи о рождении. Вам необходимо обратиться в консульство или в компетентный орган ЗАГС (по месту жительства или по месту хранения записи) с заявлением об исправлении. Если возникнет спор (а он может возникнуть, так как консульство может не признать ошибку), то придётся обращаться в суд. В любом случае, исправление записи акта гражданского состояния производится органом ЗАГС, и это не связано с расходами на исправление паспорта — это два разных этапа.
Статья 69. Основания для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния 1. Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда. 2. Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является: ... решение суда; ...
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 69
Теперь о возможности требовать от государства возмещения расходов, если они возникнут. Если вам придётся самостоятельно оплачивать госпошлину за замену паспорта или нести судебные издержки из-за неправомерных действий консульства или МВД, вы можете применить статью 1069 Гражданского кодекса РФ. Эта норма устанавливает, что вред, причинённый незаконными действиями государственных органов (в том числе консульства, выдавшего справку без отчества, или МВД, неправильно оформившего паспорт), подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации. В данном случае отчество должно быть указано, так как ребёнок имеет отца и отчество присваивается по имени отца. Выдача консульством справки без отчества (с номерами 54 и 55) сама по себе является отступлением от стандартной формы, и если это привело к последующей ошибке в паспорте, то расходы на её исправление (госпошлина, юридические услуги) можно взыскать через суд.
Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 1069
Что касается непосредственно процедуры исправления ошибки в паспорте, то Административный регламент предусматривает специальную форму заявления об исправлении опечаток и ошибок (Приложение № 5), а также форму отказа (Приложение № 47). Вы вправе подать такое заявление в подразделение по вопросам миграции, которое выдало паспорт дочери. Если вам откажут, вы получите формальное сообщение, после чего сможете обжаловать отказ в суде. Наличие журнала учёта (Приложение № 45) подтверждает, что такие заявления регистрируются и рассматриваются. Важно: отказ в исправлении ошибки не может быть основан на том, что вы должны повторно подавать заявление о выдаче паспорта и платить госпошлину, если ошибка допущена по вине госоргана. Форма отказа (Приложение № 47) предусматривает именно отказ в исправлении, а не перенаправление на новую выдачу, хотя в ней сказано, что при отказе можно подать новое заявление о выдаче паспорта. Это не отменяет право на бесплатное исправление, если вина МВД доказана.
Приложение N 5 к Административному регламенту, утвержденному приказом МВД России от 16.11.2020 N 773, содержит форму заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в выданном паспорте гражданина Российской Федерации. В заявлении указываются сведения о паспорте и опечатки/ошибки, подлежащие исправлению.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации», Приложение N 5
Приложение N 47 к Административному регламенту, утвержденному приказом МВД России от 16.11.2020 N 773, содержит форму сообщения об отказе в исправлении опечаток и (или) ошибок в выданном паспорте гражданина Российской Федерации. В тексте указано, что по результатам рассмотрения заявления может быть принято решение об отказе в исправлении опечаток и (или) ошибок, и предлагается подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в соответствии с Административным регламентом.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации», Приложение N 47
Также стоит учесть, что отсутствие отчества в паспорте может быть препятствием для регистрации по месту жительства, поскольку паспорт является основным документом, удостоверяющим личность, и расхождения с другими документами (свидетельством о рождении, выпиской из ЕГРН) создают неопределённость. Однако это не является прямым основанием для отказа в регистрации, если вы сможете доказать тождество личности через другие документы. Рекомендуется в первую очередь добиться исправления паспорта.
Статья 45 Административного регламента, перечисляющая основания для отказа в выдаче или замене паспорта, в данной ситуации прямо не применима, поскольку речь идёт не об отказе в выдаче, а об исправлении ошибки в уже выданном документе. Тем не менее, если МВД заявит, что для замены паспорта нужно подавать новое заявление и платить пошлину, это будет неправомерно, если ошибка по их вине.
Таким образом, вы не обязаны платить за исправление ошибки в паспорте дочери, если она возникла по вине МВД (не внесли отчество, хотя оно было известно). Доказывать эту вину следует через подачу заявления об исправлении по форме Приложения № 5. Если откажут — обжаловать отказ и взыскивать расходы по ст. 1069 ГК РФ. Если же вина лежит на консульстве (выдача справки без отчества), то сначала исправляйте актовую запись по ст. 69 143-ФЗ (через ЗАГС или суд), а затем на основании исправленного свидетельства требуйте бесплатной замены паспорта как исправление последствий первоначальной ошибки госоргана.
