Центральный вопрос — подлежала ли парковка оплате в дни, когда пользователь её не оплатил (21 апреля — Радоница, 26 апреля — обычный выходной). Нормы, определяющие режим платности или бесплатности пользования парковочными местами, в предоставленном тексте КоАП РФ отсутствуют, поскольку такие вопросы регулируются не федеральным Кодексом об административных правонарушениях, а региональными или муниципальными правовыми актами, устанавливающими правила пользования платными парковками на конкретной территории. Релевантные нормы необходимо искать, например, в постановлении местной администрации или законе субъекта РФ о порядке создания и использования платных парковок. Именно эти акты определяют перечень дней, когда взимание платы не осуществляется (выходные, нерабочие праздничные дни). Соответственно, если в таких актах закреплено, что парковка бесплатна по воскресеньям и в нерабочие праздничные дни (к каковым относится и Радоница, если она объявлена таковым региональным законом), то неоплата не образует состава административного правонарушения.
Переходя к нормам КоАП РФ, которые применимы при обжаловании, прежде всего следует обратиться к статье 26.1 КоАП РФ, устанавливающей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу. Согласно этой норме, в предмет доказывания входит, в частности, наличие события административного правонарушения. Если будет установлено, что в конкретные дни парковка была бесплатной, то событие правонарушения (неоплата) отсутствует, и производство по делу подлежит прекращению. Применительно к фактам: пользователь должен представить доказательства того, что 21 апреля и 26 апреля плата за парковку не взималась (например, скриншоты с официального портала парковочного пространства, распоряжения уполномоченного органа, публичные объявления). Если таких доказательств не будет, событие правонарушения будет считаться установленным.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 26.1
Далее, статьёй 30.1 КоАП РФ закреплено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. В данной ситуации постановление вынесено, по-видимому, должностным лицом (например, сотрудником административной комиссии). Следовательно, пользователь вправе обжаловать его в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. При этом необходимо выбирать один из указанных способов, так как подача жалобы в орган и в суд одновременно не допускается. Пользователю следует оценить, какой путь будет более эффективным: административное обжалование обычно быстрее, но судебное — более формализованное и позволяет полнее исследовать доводы о бесплатности парковки.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: … 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.1
Важно соблюсти срок на подачу жалобы. Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, этот срок составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления. При этом следует иметь в виду, что копия постановления могла быть направлена заказным письмом, и датой получения считается дата вручения почтового отправления (если оно вручено адресату) либо дата возврата отправителю за истечением срока хранения. Если пользователь пропустил этот срок, то по ходатайству, заявленному в жалобе, он может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, при условии, что пропуск был вызван уважительными причинами. В данном случае задержка может быть связана с тем, что пользователь не знал о штрафах (например, если копии постановлений пришли с опозданием). Однако лучше не затягивать с подачей жалобы.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. … В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 … настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.3
Наконец, статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения. Эта норма может быть применена, если будет признано, что пользователь добросовестно заблуждался насчёт бесплатности парковки, не причинил существенного вреда общественным отношениям и действовал без умысла. Однако применение малозначительности — это право, а не обязанность органа или судьи, и обычно оно используется в исключительных случаях. Поскольку размер штрафа составляет 3 тыс. руб., что не является минимальным, применение ст. 2.9 маловероятно, если только не установлен факт, что парковка в эти дни действительно была бесплатной, — тогда речь идёт об отсутствии самого события, а не о малозначительности. Тем не менее, на случай если суд не согласится с отсутствием состава, пользователь может дополнительно сослаться на эту статью, указав, что его вина минимальна, а ущерб отсутствует.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.9
Таким образом, ключевое значение для оспаривания имеет выяснение по ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельств, свидетельствующих о бесплатности парковки в указанные дни. Для этого необходимо изучить соответствующие муниципальные или региональные нормативные акты, которых в предоставленном блоке нет, и приложить их к жалобе. При положительном результате событие правонарушения будет отсутствовать. Если же местные акты не освобождают парковку в эти дни от оплаты, тогда остаётся либо доказывать малозначительность, либо оплатить штраф.
