Краткий ответ
Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут checklist Рекомендуемые действия
- 1Запросите в техникуме письменный мотивированный отказ в приеме на бюджетное место.descriptionЗаявление о предоставлении письменного мотивированного отказа в приеме на обучение за счет бюджетных средств (свободная форма)
- 2Направьте письменный запрос в региональный орган управления образованием для разъяснения вашей ситуации.descriptionЗаявление в региональный орган управления образованием о разъяснении права на повторное бесплатное получение среднего профессионального образования (свободная форма)
- 3Изучите локальные акты техникума (правила приема) на предмет порядка приема лиц с СПО.
- 4Рассмотрите возможность получения новой профессии через курсы профессиональной подготовки или переподготовки.
- 5Не подписывайте договор на платное обучение, пока не получите письменный отказ и разъяснения.
- 6При принуждении к оплате без договора или отказе дать письменный ответ — обратитесь к адвокату.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleДиплом о среднем профессиональном образовании (СПО), который вы уже получили.
- check_circleПисьменный отказ техникума в приёме на бюджетное место или уведомление о платном обучении.
- check_circleКопия вашего заявления о приёме с отметкой о его принятии и вся переписка с техникумом.
- check_circleОфициальные ответы из регионального органа управления образованием (при их наличии).
- check_circleЛокальные акты техникума (правила приёма, положение о платных услугах), заверенные копии.
boltСрочно: первые шаги
- check_circleПотребуйте в приемной комиссии техникума письменный мотивированный отказ в приеме на бюджет со ссылками на закон.
- check_circleЗафиксируйте дату и содержание устного предложения о платном обучении — это может быть доказательством.
- check_circleНе подписывайте договор об оказании платных образовательных услуг, пока не получите письменный отказ.
- check_circleСделайте копию своего диплома о среднем профессиональном образовании и заявления о приеме с отметкой о принятии.
- check_circleПроверьте локальные акты техникума (правила приема) — вам обязаны предоставить их заверенные копии по запросу.
alt_routeАльтернативные пути
- check_circleУточните в центре занятости населения по месту жительства возможность бесплатного обучения по направлению службы занятости.
- check_circleПроверьте, не предусмотрено ли в вашем регионе целевое обучение по рабочей профессии за счёт регионального бюджета.
- check_circleОбратитесь в отдел кадров вашего работодателя — возможно, он оплатит обучение по рабочей профессии как повышение квалификации.
- check_circleИзучите программы профессионального обучения в учебных центрах при крупных предприятиях — они часто бесплатны при трудоустройстве.
- check_circleУзнайте о возможности получения второй профессии в рамках дуального образования или ученического договора с предприятием.
Развёрнутый ответ Нейроадвоката
В ситуации, описанной пользователем, центральным вопросом является право на получение второго среднего профессионального образования за счет бюджетных средств. Пользователь уже имеет диплом о среднем профессиональном образовании по специальности (СПО), полученный на бесплатной основе, и теперь желает освоить новую профессию в рамках начального профессионального образования (НПО), также бесплатно. Аналогично рассматривается обратная ситуация: сначала НПО, затем СПО.
Юридически значимым здесь является разграничение между двумя подсистемами среднего профессионального образования: программами подготовки квалифицированных рабочих, служащих (исторически — НПО) и программами подготовки специалистов среднего звена (исторически — СПО). До 2013 года эти уровни существовали раздельно, и гражданин мог один раз бесплатно получить НПО и один раз — СПО. После реформы образования (Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») НПО было включено в систему среднего профессионального образования как один из видов программ (подготовка рабочих кадров). Однако правовая неопределенность сохраняется: считается ли получение второй программы СПО (пусть и другого типа — рабочей профессии после «теоретической» специальности) повторным получением образования того же уровня.
Ключевой момент — закон (статья 5 Федерального закона «Об образовании в РФ») гарантирует гражданам получение бесплатного профессионального образования в определенных пределах. Для среднего профессионального образования это право ограничено одним получением: «впервые» за счет бюджета. При этом законодательство не делает четкого исключения для случая, когда гражданин сначала освоил программу подготовки специалистов среднего звена (СПО), а затем хочет получить программу подготовки квалифицированных рабочих (НПО), или наоборот. Формально обе программы относятся к одному уровню — среднему профессиональному образованию. Следовательно, получение второй такой программы может быть квалифицировано как повторное получение образования данного уровня, что по общему правилу не финансируется из бюджета.
Однако в правоприменительной практике и разъяснениях Министерства образования и науки (до реорганизации) встречалась позиция, что обучение по программам НПО и СПО как по самостоятельным, исторически разным направлениям не должно считаться повторным, если гражданин ранее не получал именно эту конкретную программу. Но единой судебной практики и однозначного толкования закона нет. Образовательная организация, принявшая заявление на бюджет, а затем заговорившая о платных услугах, демонстрирует отсутствие уверенности в трактовке норм.
Юридически значимо, что пользователь уже реализовал право на бесплатное получение среднего профессионального образования (СПО). Подача заявления на бюджетное место по НПО, по всей видимости, была расценена руководством техникума (после внутренней проверки) как попытка получить второе бесплатное образование одного уровня, что законодательство не предполагает. Обратная ситуация (сначала НПО — рабочая профессия, потом СПО — специальность) порождает те же правовые вопросы: обе программы относятся к СПО, но к разным его подтипам. Закон не содержит безусловного разрешения на бесплатное последовательное получение обоих подтипов, хотя такие случаи могли финансироваться за счет бюджетных мест при наличии локальных актов учебного заведения или региональных особенностей.
Таким образом, суть ситуации — в коллизии между формальным единством уровня образования (среднее профессиональное) и историческим разделением его на рабочие профессии и специальности, а также в неоднозначности правовой нормы о «первом получении» образования данного уровня применительно к разным видам его программ. Действия техникума, изменившего позицию с приема на бюджет на платное обучение, указывают на то, что администрация склоняется к трактовке как ко второму, а значит, платному получению среднего профобразования.
Согласно ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», гарантии бесплатности среднего профессионального образования сформулированы иначе, чем для высшего: для высшего указано «в случае получения гражданином образования данного уровня впервые», а для среднего профессионального такого ограничения текст не содержит. Однако это означает лишь отсутствие прямого указания на однократность, но не исключает квалификации повторного обучения как второго образования, на которое бюджетное финансирование не распространяется. Применительно к фактам: пользователь уже имеет диплом о среднем профессиональном образовании по специальности СПО (программа подготовки специалистов среднего звена). Получение второй программы того же уровня (профессии НПО – подготовка квалифицированных рабочих) будет повторным получением среднего профессионального образования. Поскольку в законе не установлено исключение, позволяющее получать два разных средних профессиональных образования за счёт бюджета, право на бесплатное обучение не возникает. Организация вправе отказать в приёме на бюджетное место, сославшись на то, что бюджетные средства предоставляются для первого получения образования данного уровня
"В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами ... среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное."
— Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5
Статья 108 указанного закона приравнивает начальное профессиональное образование (НПО) к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих, а среднее профессиональное образование (СПО) – к программам подготовки специалистов среднего звена. Таким образом, юридически оба этих типа относятся к одному уровню образования – среднему профессиональному, а не к разным уровням. Для фактов пользователя это означает: независимо от того, в каком порядке получены профессия рабочего (НПО) и специальность среднего звена (СПО), второе обучение по любой из программ этого уровня будет повторным. В ситуации, когда сначала получено СПО (специалист среднего звена), а затем желание учиться на квалифицированного рабочего (НПО) – это получение второго среднего профессионального образования, а не первого по другому уровню. Аналогично при обратном порядке: сначала НПО, потом СПО – это тоже второе среднее профобразование
"Статья 108 приравнивает начальное профессиональное образование к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), а среднее профессиональное образование - к программам подготовки специалистов среднего звена. Таким образом, НПО и СПО признаются разными уровнями образования в рамках одного уровня - среднего профессионального образования."
— Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 108
Статья 68 определяет цели среднего профессионального образования: подготовка как квалифицированных рабочих (служащих), так и специалистов среднего звена – то есть охватывает оба интересующих пользователя направления. При этом приём на эти программы осуществляется при наличии образования не ниже основного общего или среднего общего (ч. 2). Для пользователя это означает, что он формально отвечает базовому требованию (имеет среднее общее и уже полученное СПО), но из ст. 68 не следует, что повторное обучение по той же подсистеме (любой из двух) должно быть бесплатным. Закон не устанавливает никаких льгот или исключений для лиц, уже имеющих одну программу СПО, при поступлении на другую программу того же уровня – следовательно, действует общий принцип, вытекающий из ст. 5 и ст. 108: повторное получение среднего профессионального образования осуществляется на платной основе
"Статья 68. Среднее профессиональное образование
- Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.
- К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
- Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образовани"
— Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 68
Статья 73 регулирует профессиональное обучение, которое не меняет уровень образования – это программы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации. Если пользователь хочет освоить профессию газосварщика, водителя или повара именно как программу профессионального обучения (а не как среднее профессиональное образование), то ситуация меняется: ст. 73 не содержит ограничения по количеству бесплатных обучений, но и не гарантирует бесплатность. Однако в данном случае из контекста следует, что пользователь говорит о «профессии по НПО» – начальном профессиональном образовании, которое ст. 108 приравнивает к среднему профессиональному, а не к профессиональному обучению. Следовательно, ст. 73 к фактам не относится, так как НПО (подготовка квалифицированных рабочих) является подуровнем среднего профессионального образования, а не профессиональным обучением. Поэтому норма не влияет на ответ и не создаёт альтернативного права на бесплатное обучение для пользователя
"Статья 73. Организация профессионального обучения
- Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
- Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего.
- Под профессиональным обучением по программам "
— Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 73
Статья 55 устанавливает, что приём на бюджетные места по программам среднего профессионального образования проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено законом. Иное предусмотрено системным толкованием в совокупности со ст. 5 и ст. 108: общедоступность не означает неограниченное количество бесплатных обучений. Для пользователя это означает, что отказ техникума (после первоначального принятия заявления) в зачислении на бюджетное место по программе подготовки квалифицированных рабочих при наличии диплома о среднем профессиональном образовании правомерен. Основание отказа – повторность получения среднего профессионального образования, которое финансируется за счёт бюджета только при первом получении данного уровня, хотя явного указания на это в ст. 55 нет, но оно выводится из общей конструкции закона
"Статья 55. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность. 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом."
— Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55
Таким образом, законодательство РФ не допускает получение двух средних профессиональных образований за счёт бюджета, независимо от того, относятся ли они к разным подуровням (программам подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена), поскольку эти подуровни объединены в один уровень – среднее профессиональное образование. Исключений для ситуаций, описанных пользователем, ни в одной из приведённых норм не содержится.
Вы не имеете права на бесплатное получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих (НПО), поскольку уже получили диплом специалиста среднего звена (СПО). Закон объединяет оба этих направления в один уровень — среднее профессиональное образование, и право на его бюджетное финансирование предоставляется только один раз. Отказ техникума в приёме на бюджет и предложение заключить договор о платном обучении являются правомерными.
Рекомендуемые действия
- Запросите в приёмной комиссии техникума письменный мотивированный ответ со ссылками на конкретные нормы закона, по которым вам отказывают в бюджетном месте.
- Обратитесь с письменным запросом в региональный орган управления образованием (министерство, департамент), чтобы получить официальное разъяснение о праве на бесплатное обучение по НПО при наличии диплома СПО в вашем субъекте РФ.
- Рассмотрите вариант получения новой профессии в рамках профессионального обучения (курсы профессиональной подготовки, переподготовки) без получения ещё одного среднего профессионального образования — этот путь регламентируется иными нормами и может финансироваться из других источников.
- Ознакомьтесь с локальными нормативными актами техникума (правила приёма, положение о порядке перехода на платное обучение), чтобы проверить, как именно в данной организации регламентирован приём лиц, уже имеющих среднее профессиональное образование.
- Если администрация техникума продолжает настаивать на вашей обязанности оплатить обучение, хотя вы не заключали соответствующий договор, и отказывается дать письменный ответ — обращайтесь к адвокату для защиты ваших прав и обжалования действий образовательной организации.
Документы и доказательства
- Ваш диплом о среднем профессиональном образовании (СПО).
- Письменный отказ техникума в приёме на бюджетное место или его уведомление о необходимости платного обучения.
- Копия вашего заявления о приёме с отметкой о его принятии и вся последующая переписка с техникумом.
- Официальные ответы из региональных органов управления образованием (при их наличии).
- Локальные акты техникума (правила приёма, положения о платных образовательных услугах), заверенные копии которых вам обязаны предоставить по запросу.
Когда нужен адвокат
Консультация адвоката потребуется, если образовательная организация безосновательно отказывается предоставить письменный мотивированный отказ, принуждает к оплате без договора или если вы намерены оспорить отказ в судебном порядке. Адвокат поможет оценить перспективы дела, составить мотивированную жалобу и представить ваши интересы в надзорных и судебных инстанциях.