Кроме того, отмена закона, устанавливающего ответственность, является прямым основанием для прекращения производства по делу. Статья 24.5 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство, и среди них — признание утратившим силу закона, который устанавливал ответственность за содеянное. Исключение (одновременное введение уголовной ответственности за то же деяние) в вашей ситуации не упоминается, поэтому оно не применяется. Таким образом, даже если бы постановление уже вступило в силу, производство подлежало бы прекращению. А в вашем случае, когда постановление ещё не вступило в силу, сам факт вынесения постановления теряет правовое основание.
- Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: ... 5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 24.5
Момент вступления постановления в силу регулируется ст. 31.1 КоАП РФ: оно вступает в законную силу после истечения срока на обжалование (10 суток со дня вручения или получения копии), если жалоба не подана. Поскольку вы указываете, что постановление не вступило в силу, вероятно, этот срок ещё не истёк, либо вы подали жалобу, приостановившую вступление. Важно, что до вступления в силу постановление не подлежит принудительному исполнению — это прямо следует из ст. 31.2 КоАП РФ, которая устанавливает, что постановление исполняется с момента вступления в законную силу (за исключением случаев немедленного исполнения, которые к штрафу не относятся). Следовательно, до истечения срока на обжалование или до разрешения жалобы приставы не могут начать взыскание.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 31.1
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 31.2
У вас есть право обжаловать постановление. Статья 30.1 КоАП РФ предоставляет такое право лицу, привлечённому к ответственности. Поскольку постановление вынесено, вероятно, должностным лицом, жалобу можно подать в вышестоящий орган или в районный суд. Срок для подачи — 10 суток со дня вручения копии (ст. 30.3). В вашей ситуации этот срок, скорее всего, ещё не истёк, и важно уложиться в него. Если срок пропущен по уважительной причине, можно заявить ходатайство о восстановлении. Сама жалоба не облагается госпошлиной (ст. 30.2).
- Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: ... 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.1
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.3
При рассмотрении жалобы судья или вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объёме, не связываясь доводами жалобы (ст. 30.6). Это значит, что отмена закона будет выявлена даже если вы не укажете на неё прямо. По результатам рассмотрения в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ может быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу. Именно такой исход предусмотрен при наличии обстоятельств, указанных в ст. 24.5, в том числе отмены закона. Таким образом, подача жалобы — наиболее надёжный способ формально прекратить дело и исключить любые риски в будущем.
- По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: ... 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.7
Что касается уплаты штрафа до вступления постановления в силу: закон не запрещает добровольно исполнить постановление до его вступления в законную силу. Однако в вашей ситуации, когда закон, устанавливающий ответственность, отменён, уплата штрафа будет означать исполнение незаконного, по сути, акта. Более того, в силу ст. 1.6 КоАП РФ административное наказание может быть применено только на основаниях и в порядке, установленных законом. Поскольку основание (закон, устанавливающий ответственность) отпало, уплата штрафа не создаёт правовых последствий в виде признания вины — факт уплаты сам по себе не может рассматриваться как согласие с постановлением, но он может быть расценён как добровольное исполнение, что впоследствии затруднит возврат денег. Поэтому уплачивать штраф не рекомендуется.
- Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 1.6
Статья 31.3 КоАП РФ определяет, что постановление обращается к исполнению только после вступления в законную силу. В вашем случае, поскольку постановление не вступило в силу, оно не может быть направлено приставам. Если вы не обжалуете постановление и пропустите срок, оно вступит в силу, но даже тогда будет действовать норма об обратной силе закона (ст. 1.7) и основание для прекращения исполнения. Однако более безопасно не допустить вступления, подав жалобу. Если же постановление всё же вступит в силу, вы сможете обратиться с заявлением о прекращении исполнения на основании ст. 31.7 КоАП РФ (данная статья не приведена в контексте, но она существует — она устанавливает случаи прекращения исполнения постановления, в том числе в связи с отменой закона. Поскольку её нет в предоставленном контексте, я не цитирую её, но вы можете найти её в КоАП РФ).
Резюмируя: платить штраф не нужно. Необходимо в течение 10 дней со дня получения копии постановления подать жалобу в вышестоящий орган или в районный суд, указав в ней, что закон, устанавливающий ответственность, отменён, и поэтому постановление подлежит отмене с прекращением производства. При подаче жалобы вступление постановления в силу приостанавливается до её рассмотрения. Риск принудительного взыскания отсутствует, пока постановление не вступило в законную силу, а после отмены постановления он исчезнет полностью. Никаких негативных последствий за неисполнение ещё не вступившего в силу постановления закон не предусматривает.
