В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет правило об обратной силе закона, отменяющего административную ответственность. Согласно ст. 1.7 КоАП РФ, закон, отменяющий административную ответственность за правонарушение, распространяется на лиц, совершивших деяние до вступления такого закона в силу, если постановление о назначении наказания ещё не исполнено. Поскольку постановление о штрафе не вступило в законную силу и штраф не уплачен, оно не считается исполненным, а значит, новый закон полностью исключает возможность привлечения вас к ответственности.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 1.7
Кроме того, отмена закона, устанавливающего ответственность, является прямым основанием для прекращения производства по делу. Статья 24.5 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство, и среди них — признание утратившим силу закона, который устанавливал ответственность за содеянное. Исключение (одновременное введение уголовной ответственности за то же деяние) в вашей ситуации не упоминается, поэтому оно не применяется. Таким образом, даже если бы постановление уже вступило в силу, производство подлежало бы прекращению. А в вашем случае, когда постановление ещё не вступило в силу, сам факт вынесения постановления теряет правовое основание.
- Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: ... 5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 24.5
Момент вступления постановления в силу регулируется ст. 31.1 КоАП РФ: оно вступает в законную силу после истечения срока на обжалование (10 суток со дня вручения или получения копии), если жалоба не подана. Поскольку вы указываете, что постановление не вступило в силу, вероятно, этот срок ещё не истёк, либо вы подали жалобу, приостановившую вступление. Важно, что до вступления в силу постановление не подлежит принудительному исполнению — это прямо следует из ст. 31.2 КоАП РФ, которая устанавливает, что постановление исполняется с момента вступления в законную силу (за исключением случаев немедленного исполнения, которые к штрафу не относятся). Следовательно, до истечения срока на обжалование или до разрешения жалобы приставы не могут начать взыскание.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 31.1
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 31.2
У вас есть право обжаловать постановление. Статья 30.1 КоАП РФ предоставляет такое право лицу, привлечённому к ответственности. Поскольку постановление вынесено, вероятно, должностным лицом, жалобу можно подать в вышестоящий орган или в районный суд. Срок для подачи — 10 суток со дня вручения копии (ст. 30.3). В вашей ситуации этот срок, скорее всего, ещё не истёк, и важно уложиться в него. Если срок пропущен по уважительной причине, можно заявить ходатайство о восстановлении. Сама жалоба не облагается госпошлиной (ст. 30.2).
- Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: ... 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.1
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.3
При рассмотрении жалобы судья или вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объёме, не связываясь доводами жалобы (ст. 30.6). Это значит, что отмена закона будет выявлена даже если вы не укажете на неё прямо. По результатам рассмотрения в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ может быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу. Именно такой исход предусмотрен при наличии обстоятельств, указанных в ст. 24.5, в том числе отмены закона. Таким образом, подача жалобы — наиболее надёжный способ формально прекратить дело и исключить любые риски в будущем.
- По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: ... 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.7
Что касается уплаты штрафа до вступления постановления в силу: закон не запрещает добровольно исполнить постановление до его вступления в законную силу. Однако в вашей ситуации, когда закон, устанавливающий ответственность, отменён, уплата штрафа будет означать исполнение незаконного, по сути, акта. Более того, в силу ст. 1.6 КоАП РФ административное наказание может быть применено только на основаниях и в порядке, установленных законом. Поскольку основание (закон, устанавливающий ответственность) отпало, уплата штрафа не создаёт правовых последствий в виде признания вины — факт уплаты сам по себе не может рассматриваться как согласие с постановлением, но он может быть расценён как добровольное исполнение, что впоследствии затруднит возврат денег. Поэтому уплачивать штраф не рекомендуется.
- Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 1.6
Статья 31.3 КоАП РФ определяет, что постановление обращается к исполнению только после вступления в законную силу. В вашем случае, поскольку постановление не вступило в силу, оно не может быть направлено приставам. Если вы не обжалуете постановление и пропустите срок, оно вступит в силу, но даже тогда будет действовать норма об обратной силе закона (ст. 1.7) и основание для прекращения исполнения. Однако более безопасно не допустить вступления, подав жалобу. Если же постановление всё же вступит в силу, вы сможете обратиться с заявлением о прекращении исполнения на основании ст. 31.7 КоАП РФ (данная статья не приведена в контексте, но она существует — она устанавливает случаи прекращения исполнения постановления, в том числе в связи с отменой закона. Поскольку её нет в предоставленном контексте, я не цитирую её, но вы можете найти её в КоАП РФ).
Резюмируя: платить штраф не нужно. Необходимо в течение 10 дней со дня получения копии постановления подать жалобу в вышестоящий орган или в районный суд, указав в ней, что закон, устанавливающий ответственность, отменён, и поэтому постановление подлежит отмене с прекращением производства. При подаче жалобы вступление постановления в силу приостанавливается до её рассмотрения. Риск принудительного взыскания отсутствует, пока постановление не вступило в законную силу, а после отмены постановления он исчезнет полностью. Никаких негативных последствий за неисполнение ещё не вступившего в силу постановления закон не предусматривает.
