При анализе законности предписания местной администрации в первую очередь необходимо оценить объём правомочий собственника и его обязанностей по содержанию имущества. Собственник частного дома по общему правилу свободен в выборе внешнего вида и периодичности ремонта, если иное прямо не установлено законом. Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он вправе по своему усмотрению совершать любые действия, не противоречащие закону. Применительно к ситуации это означает, что сам по себе выбор цвета фасада или материала забора, а также решение о времени проведения таких работ – это прерогатива собственника, пока его действия не нарушают обязательные требования. Администрация, предписывая конкретные виды работ (новый забор, покраска, ремонт крыши) в жесткий срок, вторгается в это правомочие, однако её вмешательство может быть оправдано только наличием законных оснований, например, если состояние имущества создает угрозу безопасности или нарушает местные правила благоустройства.
- Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
- Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 209
Вместе с тем на собственнике лежит бремя содержания имущества. Статья 210 ГК РФ прямо устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Применительно к фактам это означает обязанность собственника поддерживать дом и участок в состоянии, отвечающем установленным правилам (например, правилам благоустройства, пожарной безопасности, санитарным нормам). Однако эта обязанность не означает беспрекословного выполнения любого требования администрации в указанный ею срок – бремя должно исполняться разумно и соразмерно фактическим обстоятельствам. В данном случае собственник объективно не мог исполнить предписание за неделю из-за вахтового метода работы (отсутствие дома по два месяца), что не свидетельствует о пренебрежении обязанностью, а указывает на невозможность немедленного исполнения.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 210
Дополнительно обязанности собственника земельного участка конкретизированы в Земельном кодексе. Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать требования экологических, санитарно-эпидемиологических и других требований, не допускать загрязнение и иное негативное воздействие на земли и почвы. В акте осмотра, на которое ссылается администрация, зафиксировано «захламление участка старыми стройматериалами». Если эти стройматериалы не представляют опасности для окружающей среды и не нарушают санитарных норм, то само по себе их наличие может не являться нарушением. Однако если местными правилами благоустройства установлен запрет на складирование стройматериалов без разрешения, то собственник обязан их убрать. Тем не менее ст. 42 ЗК РФ не содержит требования к цвету фасада, материалу забора или состоянию крыши – эти вопросы регулируются, как правило, муниципальными правовыми актами, которые в предоставленном контексте отсутствуют. Поэтому ссылка администрации на данную норму для обоснования требований к внешнему виду дома и забора может быть признана необоснованной.
Собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 42
Что касается права на оспаривание самого предписания, а также процедурных нарушений при составлении акта осмотра (без участия и без уведомления собственника), то Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину возможность обратиться в суд. Статья 218 КАС РФ прямо предусматривает, что гражданин может оспорить решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, созданы препятствия к их осуществлению или незаконно возложены обязанности. Собственник в данном праве считает, что его права нарушены нереалистичным (по сроку и объёму) предписанием, а также тем, что акт осмотра составлен без его участия, что лишило его возможности представить свои возражения. Это и есть основание для обращения в суд с административным иском о признании предписания незаконным.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
При этом важно соблюсти срок на обращение в суд. Статья 219 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. В ситуации собственнику стало известно о предписании и акте осмотра только в момент получения предписания (а не в апреле, когда был составлен акт, так как он не был уведомлен). Следовательно, трехмесячный срок начинает течь с момента получения предписания, и собственник пока не пропустил его. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска, причины выясняются в судебном заседании.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Наконец, при подготовке административного иска необходимо руководствоваться требованиями к его содержанию. Статья 220 КАС РФ устанавливает, что в заявлении должны быть указаны сведения о нарушенных правах административного истца и нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение. Собственнику следует указать, что предписание нарушает его право на разумный срок исполнения бремени содержания имущества (ст. 210 ГК РФ), а акт осмотра составлен без надлежащего уведомления, что лишает его возможности представить доказательства. Также необходимо сослаться на отсутствие в материалах дела доказательств, что захламление стройматериалами и вид фасада нарушают конкретные обязательные требования (например, муниципальные правила благоустройства). Конкретные муниципальные нормы в предоставленном контексте отсутствуют, поэтому в иске следует указать, что администрация не обосновала правомерность своих требований ссылками на соответствующие акты.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Таким образом, комплексный анализ указанных норм показывает, что требование администрации о немедленном исполнении работ в недельный срок при объективной невозможности собственника (вахтовая работа) с высокой вероятностью не соответствует принципам разумности и соразмерности, заложенным в ГК РФ и ЗК РФ. Акт осмотра, составленный без участия собственника, может быть признан недопустимым доказательством, если не доказано его надлежащее уведомление. Угроза штрафа будет правомерной только в том случае, если предписание само по себе законно, что оспаривается. Собственник вправе требовать отсрочки или обжаловать предписание в судебном порядке.
