Центральным вопросом в данной ситуации является законность вызова по телефону от лиц, представляющихся сотрудниками ФСБ, без письменного уведомления. Прежде всего, необходимо оценить компетенцию органов, осуществляющих проверку биографических данных граждан, получивших гражданство РФ. Согласно ст. 28 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», перечень полномочных органов, ведающих делами о гражданстве, исчерпывающий и не включает федеральную службу безопасности. Полномочия по проверке фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства, закон прямо относит к ведению федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД) и его территориальных органов, как это установлено ст. 30 того же закона.
Статья 28. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации 1. Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. 2. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 28
Статья 30 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД) и его территориальных органов, включая: а) определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ; в) проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства, и в случае необходимости запрос дополнительных сведений в соответствующих государственных органах. Данные полномочия относятся к проверке биографических данных лиц, получивших гражданство РФ, что релевантно для оценки законности действий по вызову для уточнения данных.
— Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 30
Таким образом, инициатива уточнения биографических данных, связанных с получением гражданства, находится в исключительной компетенции МВД, а не ФСБ. Поскольку заявителю звонят именно из ФСБ, это уже указывает на возможное мошенничество либо превышение полномочий, так как ФСБ не уполномочена самостоятельно проводить такие проверки в рамках миграционного законодательства.
Далее, если предположить, что вызов всё же осуществляется в рамках полномочий полиции (участковые приходят), необходимо проверить соблюдение формы уведомления. Статья 13 Федерального закона «О полиции» предоставляет полиции право вызывать граждан, но лишь в связи с расследуемыми уголовными делами, делами об административных правонарушениях либо проверками зарегистрированных заявлений и сообщений. При этом закон не устанавливает устную форму вызова, но обязывает сотрудника при осуществлении вызова руководствоваться общими принципами законности. Вызов по телефону без письменной повестки или иного официального уведомления не является надлежащим, поскольку:
- вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;
— Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», ст. 13
Отсутствие письменного требования, а также того, на каком именно основании производится вызов (номер уголовного дела, дела об административном правонарушении или зарегистрированного заявления), делает вызов по телефону не отвечающим требованиям закона. Соответственно, у граждан нет обязанности являться по такому вызову. При этом необходимо учитывать, что приход участкового сам по себе не отменяет необходимости официального уведомления. Если участковый требует явки без составления письменного вызова, его требование также может быть оспорено как незаконное.
Теперь о правовых последствиях отказа явиться. Для привлечения к ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ необходимо, чтобы распоряжение (требование) сотрудника полиции или сотрудника органов федеральной службы безопасности было законным. Поскольку вызов не оформлен надлежащим образом, он не может быть признан законным, и отказ от явки не образует состава данного правонарушения. Более того, сам факт такого вызова может нарушать конституционное право на неприкосновенность частной жизни и тайну телефонных переговоров, гарантированное ст. 23 Конституции РФ:
Статья 23 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. 2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
— Конституция Российской Федерации, ст. 23
Ограничение права на тайну телефонных переговоров (включая разглашение персональных данных, полученных из незаконных источников) допускается только на основании судебного решения. Звонки от лиц, представляющихся сотрудниками ФСБ, без официального уведомления, могут рассматриваться как неправомерное вмешательство. При этом ст. 55 Конституции РФ устанавливает общий принцип: права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в целях, указанных в части 3:
Статья 55 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
— Конституция Российской Федерации, ст. 55
Никаких законных оснований для ограничения прав в виде требования явки по телефону без письменного документа в данной ситуации не усматривается. Поскольку контекст не содержит норм, прямо регулирующих порядок вызова в ФСБ (например, норм Федерального закона «О Федеральной службе безопасности»), следует исходить из того, что такие вызовы должны производиться в порядке, аналогичном полицейскому — с обязательным письменным уведомлением и указанием правового основания. Отсутствие этого в контексте позволяет сделать вывод, что для признания вызова законным необходимо дополнительное обоснование.
Таким образом, длительные звонки (три недели) и визиты участковых без письменного уведомления с большой вероятностью являются либо неправомерными действиями сотрудников, либо мошенничеством. Граждане вправе не реагировать на такие звонки, потребовать письменное уведомление или обратиться с заявлением в правоохранительные органы по факту возможного мошенничества.
