Приостановили ежемесячную денежную выплату по инвалидности из-за фиктивных договоров ГПХ с ООО «Вк», «Единая видеосеть» и «Яндекс-транспорт»: как убрать и возобновить выплаты

Право Анны на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) как инвалида III группы закреплено в специальной норме: согласно статье 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды имеют право на такую выплату, которая устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования. Применительно к ситуации это означает, что приостановление выплаты со стороны ПФР (ныне СФР) возможно только при наличии законных оснований. Сама по себе ссылка на договоры ГПХ, которые Анна не заключала, не является таким основанием, поскольку право на ЕДВ для неработающих инвалидов не прекращается автоматически из-за ошибочных записей на лицевом счете. Более того, размер ЕДВ, установленный законом, составляет для инвалидов III группы 1 236 рублей, а не 5 873,07 рубля; последняя сумма, по-видимому, включает индексацию или иные доплаты, но принципиально это не меняет — выплата должна производиться при отсутствии факта реальной трудовой деятельности.

Статья 28.1. Ежемесячная денежная выплата инвалидам (введена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004)) 1. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. 2. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: ... 3) инвалидам III группы - 1 236 рублей. ... 5. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 6. Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 28.1

Для устранения фиктивных записей на индивидуальном лицевом счете Анна может напрямую реализовать право, предоставленное статьей 14 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В силу этой нормы в случае несогласия со сведениями, содержащимися в её индивидуальном лицевом счете, она вправе обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда (СФР) или в налоговые органы, либо в суд. Применительно к фактам это означает, что Анна должна подать письменное заявление в территориальный орган СФР с требованием провести проверку достоверности сведений о договорах ГПХ с ООО «Вк», ООО «Единая видеосеть» и ООО «Яндекс-транспорт», указав, что она эти договоры не заключала и доходов от них не получала. К заявлению следует приложить копию паспорта, справку об инвалидности и, по возможности, выписку из лицевого счета (ИЛС). Если СФР откажет или не ответит в установленный срок, следующим шагом будет обращение в суд с административным иском.

в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 14

Поскольку договоры ГПХ, по утверждению Анны, она не подписывала, они являются ничтожными сделками как совершенные без её воли. Статья 166 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что ничтожная сделка недействительна независимо от признания её таковой судом. Но для целей исключения записей из лицевого счета Анне необходимо формально подтвердить этот факт, поскольку ПФР опирается на данные из информационной системы. Поэтому ей следует обратиться в суд с иском о признании договоров недействительными (ничтожными) и применении последствий недействительности, либо, в рамках административного судопроизводства, оспорить решение/действие СФР. Суд при рассмотрении дела сможет установить отсутствие её подписи или волеизъявления, что повлечет исключение записей из ИЛС.

1. Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
2. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
3. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 166

Решение ПФР (СФР) о приостановлении ЕДВ может быть обжаловано в порядке административного судопроизводства. В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, Анна вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти — в данном случае территориального органа СФР, приостановившего выплату. Срок подачи такого иска — три месяца со дня, когда ей стало известно о нарушении права (статья 219 КАС РФ). Поскольку приостановление произошло в марте 2023 года, а Анна продолжает выяснять обстоятельства, срок может быть пропущен, но его можно восстановить, если суд признает уважительной причину (длительные переговоры с разными подразделениями ПФР). В административном иске нужно указать, какие именно действия (бездействие) оспариваются, и привести нормы, которым они не соответствуют (в частности, ст. 28.1 Закона № 181-ФЗ).

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
   — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
   — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

Требования к содержанию административного иска установлены статьями 220 и 222 КАС РФ: в заявлении необходимо указать орган, принявший оспариваемое решение, его наименование и дату (если известна), сведения о нарушенных правах, нормативные акты, на соответствие которым надлежит проверить решение, а также информацию о досудебном обжаловании (если Анна обращалась в вышестоящий орган или в прокуратуру). Для Анны это означает, что перед обращением в суд желательно подать жалобу в вышестоящий орган СФР (например, в Отделение СФР по региону) или в прокуратуру, чтобы соблюсти формальности, хотя КАС РФ не требует обязательного досудебного порядка для данной категории дел, но это может помочь в доказывании.

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушенных правах; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о досудебном обжаловании; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220

Статья 222 КАС РФ регулирует порядок рассмотрения судом вопроса о принятии к производству административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, устанавливает основания для отказа в принятии, возврата, оставления без движения, а также порядок направления копий определения.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 222

Для досудебного урегулирования и получения необходимых документов Анна может воспользоваться правами, предоставленными Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии со статьей 5 этого закона, она вправе представлять дополнительные документы и материалы (например, справку об инвалидности, заявление о том, что договоры не заключала), знакомиться с документами, касающимися рассмотрения её обращения (например, с выпиской из ИЛС), получать письменный ответ по существу, а также обжаловать принятое решение в административном и судебном порядке. Анне следует направить письменное обращение в территориальный орган СФР с требованием предоставить полную информацию о договорах ГПХ, их реквизитах и основании внесения в ИЛС, а также с требованием исключить недостоверные сведения.

Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5

В случае незаконного приостановления выплаты Анна вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда. Статья 1069 ГК РФ прямо устанавливает ответственность за вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов (в данном случае — ПФР/СФР). Возмещение производится за счет казны Российской Федерации. Кроме того, на основании статьи 15 ГК РФ Анна может требовать полного возмещения убытков, включая неполученные суммы ЕДВ (упущенную выгоду), а также расходы, которые она понесла для восстановления права (например, на юридическую помощь, отправку заказных писем). Статья 151 ГК РФ позволяет требовать компенсацию морального вреда, поскольку нарушены её неимущественные права (здоровье, социальное обеспечение) и она испытывает нравственные страдания из-за длительной невыплаты и бюрократических препятствий. При этом моральный вред, причиненный нарушением имущественных прав, подлежит компенсации только в случаях, прямо предусмотренных законом (ст. 1099 ГК РФ); закон о социальной защите инвалидов такого прямого указания не содержит, но судебная практика признает возможным взыскание морального вреда по ст. 151 ГК РФ, если незаконные действия госорганов повлекли существенные нравственные страдания. Анне следует заявить требование о компенсации морального вреда в административном иске или в самостоятельном иске.

Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 1069

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 15

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 151

Статья 1099. Общие положения 1. Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. 2. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. 3. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 1099

В предоставленном контексте отсутствуют нормы, прямо устанавливающие административную или гражданско-правовую ответственность ПФР как таковую (например, за нарушение сроков выплаты). Для привлечения должностных лиц к административной ответственности следует обратиться к положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в частности к статье 5.63 «Нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг», если СФР нарушил регламент выплаты ЕДВ. Однако в рамках данного анализа, ограниченного представленным контекстом, такие нормы не цитируются. Для установления факта фиктивности договоров ГПХ также эффективно обращение в полицию (по ст. 159 УК РФ — мошенничество) или в прокуратуру с заявлением о проверке законности действий неустановленных лиц, использующих личные данные Анны для фиктивного трудоустройства. Прокуратура в порядке надзора может обязать СФР провести проверку и восстановить выплату.

Таким образом, алгоритм действий Анны базируется на перечисленных нормах: 1) подача заявления в СФР об исправлении сведений ИЛС (ст. 14 Закона № 27-ФЗ); 2) направление обращения в СФР по Закону № 59-ФЗ с требованием предоставить письменные разъяснения и доказательства договоров; 3) при отказе или игнорировании — административный иск по ст. 218 КАС РФ о признании бездействия незаконным и обязании восстановить выплату; 4) параллельно — иск в суд общей юрисдикции о признании договоров недействительными (ст. 166 ГК РФ) и взыскании убытков (ст. 15, 1069 ГК РФ) и морального вреда (ст. 151, 1099 ГК РФ). После исключения фиктивных записей выплата ЕДВ должна быть восстановлена с момента приостановления, а недополученные суммы — начислены и выплачены.