- Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
- Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 31.9
Кроме того, на момент платежа уже было вынесено постановление судебного пристава об окончании исполнительного производства по пункту 4 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» — за невозможностью взыскания. Само по себе такое постановление не отменяет обязанность, но оно подтверждает, что принудительное взыскание прекращено. Однако более важное значение имеет то, что в совокупности с истечением двухлетнего срока по статье 31.9 КоАП РФ данное постановление указывает на отсутствие у бюджета права требовать уплаты. Более того, подпункт 5 пункта 1 статьи 47.2 Бюджетного кодекса РФ прямо предусматривает признание задолженности безнадежной к взысканию в случае вынесения постановления об окончании исполнительного производства по основанию пункта 4 части 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ, если с даты образования задолженности прошло более пяти лет. Но даже если пяти лет еще не прошло, отсутствие обязанности из-за истечения двухлетнего срока по статье 31.9 КоАП РФ является самостоятельным основанием для вывода об ошибочности платежа.
"Статья 47.2 БК РФ устанавливает основания признания задолженности по платежам в бюджет безнадежной к взысканию. В частности, подпункт 4 пункта 1 предусматривает такое основание, как принятие судом решения, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока ее взыскания. Подпункт 5 пункта 1 предусматривает основание: вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основанию, предусмотренному пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если с даты образования задолженности прошло более пяти лет."
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 47.2
Таким образом, уплатив штраф, пользователь перечислил денежные средства в бюджет при отсутствии законных оснований. Это порождает обязательство из неосновательного обогащения на стороне публично-правового образования (в лице администратора доходов бюджета) по смыслу статьи 1102 Гражданского кодекса РФ.
"1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 1102
Для реализации права на возврат необходимо обратиться к администратору доходов бюджета — органу, выписавшему штраф (например, ГИБДД, орган Роспотребнадзора и т.п.). Порядок возврата регулируется бюджетным законодательством. В соответствии со статьей 160.1 БК РФ, администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных платежей, а статьей 40.1 БК РФ установлены сроки и процедура.
"Статья 160.1 БК РФ: Администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации."
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 160.1
"Статья 40.1. Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет. 1. Излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика... в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета... 2. Заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком... в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа..."
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 40.1
Итак, пользователь вправе требовать возврата уплаченной суммы, поскольку: (а) истек срок давности исполнения постановления (ст. 31.9 КоАП РФ), (б) исполнительное производство окончено, и долг признан безнадежным в порядке ст. 47.2 БК РФ, (в) платеж произведен ошибочно, и на стороне бюджета возникло неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ). Срок на обращение с заявлением о возврате — три года со дня уплаты, он не пропущен. К заявлению следует приложить копию постановления об окончании исполнительного производства, квитанцию об оплате и письменное объяснение с указанием на истечение срока по ст. 31.9 КоАП РФ. Если администратор откажет, отказ можно обжаловать в суд в порядке искового производства о взыскании неосновательного обогащения.
