Вопрос

Может ли быть обжаловано постановление? Я была назначена председателем ликвидационной комиссии сельского поселения без оформления по трудовой и бесплатно, бухгалтер вышла из состава, бюджета и штатного расписания не было, годовой отчет сдавало Финансовое управление района — как быть?

Добрый день. Может ли быть обжаловано постановление? Я была назначена председателем ликвидационной комиссии сельского поселения, без оформления по трудовой, совершенно бесплатно. Бухгалтер тоже был в составе этой же комиссии, тоже без трудоустройства, но в период отчетности она вышла из состава. Бюджета и штатного расписания у меня не было, годовой отчет сдавало Финансовое управление района. Как быть?

Вопрос №82070Ответы: 1

28.06.2026

Нейроадвокат

05:0228.06.2026

Обжалование штрафов ГИБДД Нужен документ

Ситуация связана с привлечением пользовательницы к административной ответственности за нарушение, предположительно, в сфере бюджетного законодательства или правил ведения бухгалтерской (финансовой) отчетности. Пользовательница была назначена председателем ликвидационной комиссии сельского поселения, при этом с ней не заключался трудовой договор, а деятельность осуществлялась без оплаты. В состав той же комиссии входил бухгалтер, который в период отчетности вышел из состава. Ликвидационная комиссия не обладала собственным бюджетом и штатным расписанием, а годовой отчет вместо неё сдавало Финансовое управление района.

Юридически значимым является то, что пользовательница как председатель ликвидационной комиссии могла быть признана субъектом административной ответственности — лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, даже при отсутствии официального трудоустройства и оплаты. Факт назначения на должность председателя комиссии может быть расценен как возложение соответствующих публичных обязанностей, независимо от наличия трудового договора. Выход бухгалтера из состава комиссии в период отчетности может повлиять на распределение функций и ответственности за составление и сдачу отчетных документов, однако пользовательница как председатель, вероятно, несет общую ответственность за организацию работы комиссии. Отсутствие у комиссии бюджета и штатного расписания не освобождает её как руководителя от обязанности соблюдать бюджетное законодательство и предоставлять отчетность, но может учитываться при оценке вины. Передача функции по сдаче годового отчета другому органу (Финансовому управлению района) может указывать на то, что сама пользовательница фактически не исполняла эту обязанность, что имеет значение для решения вопроса о её вовлеченности в событие правонарушения. Ключевой вопрос заключается в том, было ли постановление вынесено за конкретное действие (бездействие) пользовательницы или за неисполнение обязанностей, которые лежали на ликвидационной комиссии в целом, а также в установлении её вины как физического лица.

В первую очередь следует определить, распространяется ли на председателя ликвидационной комиссии сельского поселения статус должностного лица для целей административной ответственности. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, член ликвидационной комиссии юридического лица признается должностным лицом, привлекаемым к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей. Поскольку пользовательница была назначена председателем ликвидационной комиссии, она подпадает под это определение, даже при отсутствии трудового договора и оплаты. Ключевое значение имеет фактическое выполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, а не формальное оформление. Таким образом, она может быть субъектом административного правонарушения, и постановление о привлечении к ответственности в принципе могло быть вынесено.

Статья 2.4 КоАП РФ устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании указано, что под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, а также члены ликвидационных комиссий юридических лиц несут административную ответственность как должностные лица.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.4

Право на обжалование такого постановления прямо предусмотрено законом. В силу ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых оно вынесено, в зависимости от того, каким органом или должностным лицом оно принято. В пользовательнице, как лицу, привлекаемому к ответственности, принадлежит это право. Если постановление вынесено должностным лицом (например, руководителем контролирующего органа), жалоба подается либо вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Если постановление вынесено коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения этого органа.

Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса:

вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.1

Порядок подачи жалобы урегулирован ст. 30.2 КоАП РФ: жалоба подается через орган или должностное лицо, вынесшие постановление, которые обязаны направить её в вышестоящую инстанцию в течение трех суток. Альтернативно её можно подать непосредственно в суд, вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Важно, что жалоба не облагается государственной пошлиной, что снижает финансовые барьеры для обжалования.

Статья 30.2 КоАП РФ устанавливает порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: жалоба подается судье, в орган или должностному лицу, вынесшим постановление, которые обязаны направить ее в соответствующий суд, вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу в течение трех суток (ч. 1). Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу (ч. 3). Жалоба не облагается государственной пошлиной (ч. 5).
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.2

Срок на обжалование составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Это установлено ст. 30.3 КоАП РФ. Если срок пропущен по уважительной причине, его можно восстановить по ходатайству, рассматриваемому судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. Пользовательнице необходимо проверить, не истек ли этот срок с момента получения копии постановления, и при необходимости заявить ходатайство о восстановлении.

Статья 30.3. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.3

Теперь необходимо оценить, как отсутствие бюджета и штатного расписания у ликвидационной комиссии, а также факт сдачи годового отчета Финансовым управлением района, влияют на существо возможного нарушения (предположительно бюджетного). В контексте указан Бюджетный кодекс. Согласно ст. 264.2 БК РФ, бюджетная отчетность муниципальных образований составляется финансовыми органами муниципальных образований на основании отчетности главных администраторов бюджетных средств. В данном случае ликвидационная комиссия сельского поселения, не имеющая собственного бюджета и штатного расписания, не являлась главным администратором бюджетных средств — эту функцию исполняло Финансовое управление района. Следовательно, обязанность по представлению годовой отчетности лежала именно на Финансовом управлении, а не на председателе ликвидационной комиссии. Это обстоятельство может быть решающим для оспаривания вменяемого нарушения.

Статья 264.2 БК РФ устанавливает, что главные администраторы бюджетных средств составляют бюджетную отчетность на основании отчетности подведомственных получателей, а бюджетная отчетность муниципальных образований составляется финансовыми органами муниципальных образований на основании отчетности главных администраторов. Это может быть релевантно для вопроса об ответственности председателя ликвидационной комиссии за непредставление отчетности, если он не являлся главным администратором.
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 264.2

Для привлечения к ответственности за бюджетное нарушение необходимо установить, что лицо является субъектом такого нарушения. В силу ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается деяние, совершенное, среди прочего, местной администрацией, главным администратором (администратором) бюджетных средств. Председатель ликвидационной комиссии, не имеющий статуса главного администратора бюджетных средств (поскольку бюджет отсутствовал, а отчетность сдавалась финансовым органом), не может быть признан субъектом бюджетного нарушения по этой статье. Таким образом, состав правонарушения в части непредставления отчетности отсутствует, что является самостоятельным основанием для отмены постановления при его обжаловании.

Статья 306.1. Понятие бюджетного нарушения

Бюджетным нарушением признается совершенное ... местной администрацией, ... главным администратором (администратором) бюджетных средств, ...: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; ...
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 306.1

При подготовке к рассмотрению жалобы важно учитывать ст. 30.4 КоАП РФ, которая предписывает выяснять обстоятельства, исключающие производство по делу. В данном случае к таким обстоятельствам может относиться отсутствие субъекта ответственности (поскольку пользовательница не являлась главным администратором) и отсутствие события правонарушения (отчетность сдана надлежащим органом). Ссылка на эту статью позволит обосновать необходимость прекращения производства.

Статья 30.4 КоАП РФ регулирует подготовку к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, включая выяснение обстоятельств, исключающих производство по делу, что может быть полезно для ответа на вопрос о возможности обжалования постановления.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.4

Таким образом, постановление может и должно быть обжаловано. Отсутствие трудовых отношений и оплаты не лишает пользовательницу права на обжалование и не исключает её статуса должностного лица, но существенным аргументом является то, что вменяемое деяние (непредставление отчетности) не могло быть совершено именно ею, поскольку обязанность по сдаче отчета лежала на Финансовом управлении района, и она не являлась субъектом бюджетного правонарушения в силу ст. 264.2 и 306.1 БК РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Постановление об административном правонарушении подлежит обжалованию и с высокой вероятностью будет отменено. Вы как председатель ликвидационной комиссии не являетесь субъектом вменяемого бюджетного нарушения, поскольку не были главным администратором бюджетных средств, а обязанность по сдаче годового отчета фактически исполнена Финансовым управлением района. Состав правонарушения в ваших действиях отсутствует, что является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

Вопрос

Столкнулись с похожей ситуацией?

Рекомендуемые действия