Отказ в замене паспорта по причине наличия непогашенных кредитных задолженностей является незаконным, поскольку такое основание прямо не предусмотрено исчерпывающим перечнем причин для отказа, установленным Административным регламентом. Согласно этому регламенту, единственным легальным закрытым списком оснований для отказа в выдаче или замене паспорта является пункт 45.
- Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 45.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 45.2. Представление гражданином недостоверных документов и (или) сведений. 45.3. Невозможность установления личности гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги. 45.4. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта. 45.5. Наличие ранее поданного заявителем заявления о выдаче (замене) паспорта, по которому не завершены административные процедуры, предусмотренные пунктом 95 Административного регламента. 45.6. Неуплата заявителем государственной пошлины за предоставление государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Административного регламента. 45.7. Отсутствие в поступивших из многофункционального цент
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, п. 45
Ни один из подпунктов этого перечня не содержит ссылок на наличие у гражданина задолженностей по кредитам, займам или иным обязательствам перед кредитными организациями. Следовательно, отказ, мотивированный долгами, является прямым нарушением установленного порядка. Более того, требование погасить долги для получения государственной услуги прямо противоречит императивному запрету, установленному Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7
Требование погашения кредитов как условие выдачи нового паспорта не является действием, предусмотренным нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление данной услуги. Тем самым орган, принимавший отказ, превысил свои полномочия и нарушил права заявителя.
Старый паспорт в силу повреждений (порван, в негодном состоянии) фактически перестал быть действительным для удостоверения личности, поскольку утратил целостность и достоверность сведений. Хотя прямой нормы о недействительности повреждённого паспорта в блоке нет, из системного толкования следует, что паспорт, как документ строгой отчётности, должен позволять идентификацию личности и визуальную проверку данных. Разрыв документа делает невозможным его использование для целей, установленных законодательством. В такой ситуации замена требуется в силу физической непригодности, что является самостоятельным основанием, не зависящим от каких-либо финансовых обременений. Бездействие по замене оставляет гражданина без действительного удостоверения личности, что само по себе создаёт правовую неопределённость.
Для обжалования отказа доступен как досудебный (внесудебный) порядок, так и судебный. Возможность обращения в многофункциональный центр прямо предусмотрена регламентом.
Статья 261: Основанием для начала административной процедуры является подача заявителем при личном обращении в многофункциональный центр заявления о выдаче (замене) паспорта при наличии оснований, указанных в подпунктах 85.5 - 85.11, 85.14 пункта 85 Административного регламента.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, п. 261
Таким образом, вы вправе повторно обратиться в любой МФЦ с заявлением о замене паспорта, приложив повреждённый документ. МФЦ обязан принять заявление и направить его в подразделение по вопросам миграции. Повторный отказ в МФЦ уже можно будет обжаловать.
Порядок подачи жалобы на отказ регламентирован:
Способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы, в том числе с использованием Единого портала 254. Информирование заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы на решения и действия (бездействие) подразделения по вопросам миграции и его должностных лиц осуществляется посредством размещения информации на Едином портале, Федеральном реестре, на официальном сайте МВД России и официальных сайтах территориальных органов МВД России на региональном уровне в сети "Интернет", на информационных стендах в местах предоставления государственной услуги.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, п. 254
А также конкретно указано, куда подаётся жалоба:
Жалоба подается в подразделение по вопросам миграции, предоставляющее государственную услугу. 253. В случае если обжалуются решения руководителя (начальника) или заместителя руководителя (начальника) подразделения по вопросам миграции, предоставляющего государственную услугу, жалоба подается вышестоящему должностному лицу. Жалоба может быть направлена: 253.1. На решения, принятые подразделениями по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне, - руководителю территориального органа МВД России на районном уровне либо в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне. 253.2. На решения, принятые подразделениями по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, - руководителю территориального органа МВД Росс
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, п. 252-253
При этом заявитель может ссылаться на статью 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ.
Заявитель может обратиться с жалобой на решение и (или) действие (бездействие) должностных лиц органа, предоставляющего государственную услугу, в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, п. 255 (вводная часть)
В случае, если досудебное обжалование не даст результата, вы вправе обратиться в суд. Срок на подачу административного иска составляет три месяца с момента, когда вы узнали о нарушении прав.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
По иску вы можете требовать признания отказа незаконным и обязать орган принять решение о замене паспорта.
Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 124
Также вы можете ходатайствовать о применении мер предварительной защиты, например, приостановлении действия оспариваемого отказа, чтобы орган не мог ссылаться на него при повторном обращении.
По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 223
Таким образом, последовательность действий такова: повторное обращение в МФЦ или непосредственно в подразделение по вопросам миграции с заявлением о замене паспорта; при повторном отказе — досудебная жалоба в порядке подчиненности (вышестоящему руководителю); при отрицательном результате — административный иск в районный суд по месту нахождения органа, принявшего отказ. Отказ по кредитным долгам является явно незаконным, поэтому все эти способы имеют высокие шансы на успех.
