В центре ситуации находится отказ МФЦ в предоставлении государственной услуги — восстановлении доступа к личному кабинету на портале «Госуслуги» — лицу, действующему на основании нотариальной доверенности от имени военнослужащего, проходящего службу в зоне СВО. Юридически значимым является конфликт между нотариально удостоверенными полномочиями представителя и внутренними регламентами или сложившейся практикой МФЦ, которые, по мнению сотрудников, требуют или личного присутствия владельца учётной записи, или наличия доверенности, удостоверенной командованием воинской части (Минобороны).
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере административных процедур — порядку оказания государственных услуг в электронной форме. Восстановление доступа к личному кабинету на портале «Госуслуги» является действием, которое может быть совершено представителем на основании надлежащим образом оформленных полномочий. Нотариальная доверенность, удостоверенная в мае 2023 года, является классическим и достаточным способом подтверждения полномочий для представления интересов доверителя в государственных органах и иных учреждениях, если она содержит соответствующие формулировки.
Ключевой вопрос — достаточно ли доверенности, в которой указано общее полномочие на представление интересов в государственных органах, для совершения такого технического действия, как восстановление учётной записи. МФЦ, как многофункциональный центр, оказывает услуги в рамках соглашений с ведомствами, но сам портал «Госуслуги» администрируется Минцифры России. Правила восстановления доступа к учётной записи на портале «Госуслуги» не содержат прямого требования о личном присутствии владельца, если представитель действует по нотариальной доверенности. Однако на практике МФЦ может отказывать, ссылаясь на отсутствие у них технической возможности идентифицировать представителя по такой доверенности для данной конкретной операции, или на внутренние инструкции, требующие подтверждения личности заявителя.
Юридически значимым является то, что отказ сотрудников МФЦ мотивирован необходимостью «специальной доверенности от Минобороны». Такое требование не основано на нормативных правовых актах, регулирующих порядок использования Единого портала государственных услуг. Доверенность, удостоверенная нотариусом, согласно общим принципам гражданского и административного права, является документом, приравненным к нотариально удостоверенной сделке, и имеет высшую юридическую силу в части подтверждения полномочий представителя. Ссылка на личное присутствие или доверенность от военного ведомства может быть квалифицирована как необоснованное расширение перечня обязательных документов со стороны МФЦ, что является нарушением административного регламента предоставления услуги.
Таким образом, ситуация представляет собой спор о пределах полномочий представителя по нотариальной доверенности и о правомерности отказа МФЦ в приёме заявления и документов. Суть конфликта — в различной трактовке достаточности доверенности сотрудниками МФЦ и представителем, а также в возможном нарушении правил оказания государственных услуг, выразившемся в необоснованном отказе.
Правомерность отказа МФЦ напрямую зависит от того, соответствует ли доверенность требованиям закона, и не выходят ли полномочия за рамки, установленные для представителя. Согласно ст. 185 ГК РФ, доверенность признаётся письменным уполномочием, выдаваемым одним лицом другому для представительства перед третьими лицами. В вашей ситуации нотариальная доверенность, выданная военнослужащим в мае 2023 года, создаёт полномочие представлять его интересы в государственных органах, включая МФЦ, если это прямо не исключено. Сотрудник МФЦ, отказывая в обслуживании, должен был руководствоваться не субъективным мнением, а требованиями закона, и не вправе требовать документы или действия, не предусмотренные нормативными актами. Таким образом, отказ по мотиву необходимости «специальной доверенности от Минобороны» не основан на ГК РФ и иных федеральных законах, если только сам МФЦ не утвердил такие требования в своих административных регламентах (что маловероятно и противоречит принципу законности).
Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 185
Общие требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных услуг, установленные ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ, прямо запрещают органам и МФЦ требовать от заявителя документов или действий, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление услуг. В контексте восстановления доступа к личному кабинету портала «Госуслуги» такое действие не требует «специальной доверенности от Министерства обороны» — эта услуга является стандартной, и её получение через представителя по общей нотариальной доверенности с полномочиями на обращение в госорганы законно. Следовательно, отказ МФЦ ссылаться на такое требование прямо нарушает ч. 1 ст. 7 № 210-ФЗ, и вы вправе требовать его пересмотра.
Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг: 1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; ... 3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предостав
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7
Что касается срока действия самой доверенности, согласно ст. 186 ГК РФ, если в доверенности не указан срок её действия, она сохраняет силу в течение года со дня её совершения. Поскольку доверенность датирована маем 2023 года, на момент вашего обращения (примерно через год, но в пределах года с даты выдачи) она действительна, если в ней не оговорен более короткий срок. Это подтверждает, что отказ по причине «не той доверенности» является необоснованным, так как документ сохраняет юридическую силу.
Статья 186. Срок доверенности
- Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.
Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 186
Для восстановления доступа к личному кабинету на портале «Госуслуги» через представителя по нотариальной доверенности вам понадобятся: сама доверенность (оригинал или нотариально заверенная копия), ваш паспорт как представителя, а также, что часто требуется, СНИЛС военнослужащего (идентификатор учётной записи) — его лучше иметь с собой в копии. МФЦ вправе запросить документ, подтверждающий полномочия, и удостоверение личности — это законно, но требование чего-то «специального от Минобороны» является избыточным и нарушающим ст. 7 № 210-ФЗ.
Порядок обжалования отказа МФЦ предусмотрен ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ. Жалоба может быть подана непосредственно в сам МФЦ (его руководителю), либо в вышестоящий орган — региональный департамент МФЦ, либо в орган государственной власти субъекта, являющийся учредителем МФЦ. Жалоба подаётся в письменной или электронной форме, и срок её рассмотрения обычно составляет до 15 рабочих дней. Досудебное обжалование является рекомендуемым и не лишает права на судебную защиту.
Статья 11.2. Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы 1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 11.2
Если же досудебная жалоба не даст результата, вы вправе обратиться в суд в порядке административного судопроизводства. На основании ст. 218 КАС РФ вы можете подать административное исковое заявление о признании незаконными действий (бездействия) МФЦ, причём срок на такое обращение, согласно ст. 219 КАС РФ, составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Этот срок исчисляется с даты получения письменного отказа либо с момента, когда вам устно отказали и вы зафиксировали этот факт (например, получили письменное уведомление или записали дату).
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Для судебного обжалования вам потребуется составить административное исковое заявление, указав конкретные обстоятельства и приложив копию доверенности, а также доказательства отказа (например, письменный ответ или запись разговора). Требования к заявлению изложены в ст. 220 КАС РФ, где обязательно указываются сведения об оспариваемом действии, нормативные акты, на соответствие которым надлежит проверить действия МФЦ, и формулировка вашего требования о признании отказа незаконным.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом решении, действии (бездействии); сведения о нарушенных правах; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, отказ МФЦ является неправомерным, а для восстановления доступа к «Госуслугам» достаточно нотариальной доверенности с общими полномочиями, вашего паспорта и СНИЛС военнослужащего. Жалобу следует направить сначала в порядке досудебного обжалования (руководителю МФЦ или учредителю), а при безрезультатности — подать административный иск в течение трёх месяцев.
