Общие требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных услуг, установленные ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ, прямо запрещают органам и МФЦ требовать от заявителя документов или действий, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление услуг. В контексте восстановления доступа к личному кабинету портала «Госуслуги» такое действие не требует «специальной доверенности от Министерства обороны» — эта услуга является стандартной, и её получение через представителя по общей нотариальной доверенности с полномочиями на обращение в госорганы законно. Следовательно, отказ МФЦ ссылаться на такое требование прямо нарушает ч. 1 ст. 7 № 210-ФЗ, и вы вправе требовать его пересмотра.
Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг: 1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; ... 3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предостав
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7
Что касается срока действия самой доверенности, согласно ст. 186 ГК РФ, если в доверенности не указан срок её действия, она сохраняет силу в течение года со дня её совершения. Поскольку доверенность датирована маем 2023 года, на момент вашего обращения (примерно через год, но в пределах года с даты выдачи) она действительна, если в ней не оговорен более короткий срок. Это подтверждает, что отказ по причине «не той доверенности» является необоснованным, так как документ сохраняет юридическую силу.
Статья 186. Срок доверенности
- Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.
Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 186
Для восстановления доступа к личному кабинету на портале «Госуслуги» через представителя по нотариальной доверенности вам понадобятся: сама доверенность (оригинал или нотариально заверенная копия), ваш паспорт как представителя, а также, что часто требуется, СНИЛС военнослужащего (идентификатор учётной записи) — его лучше иметь с собой в копии. МФЦ вправе запросить документ, подтверждающий полномочия, и удостоверение личности — это законно, но требование чего-то «специального от Минобороны» является избыточным и нарушающим ст. 7 № 210-ФЗ.
Порядок обжалования отказа МФЦ предусмотрен ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ. Жалоба может быть подана непосредственно в сам МФЦ (его руководителю), либо в вышестоящий орган — региональный департамент МФЦ, либо в орган государственной власти субъекта, являющийся учредителем МФЦ. Жалоба подаётся в письменной или электронной форме, и срок её рассмотрения обычно составляет до 15 рабочих дней. Досудебное обжалование является рекомендуемым и не лишает права на судебную защиту.
Статья 11.2. Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы 1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 11.2
Если же досудебная жалоба не даст результата, вы вправе обратиться в суд в порядке административного судопроизводства. На основании ст. 218 КАС РФ вы можете подать административное исковое заявление о признании незаконными действий (бездействия) МФЦ, причём срок на такое обращение, согласно ст. 219 КАС РФ, составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Этот срок исчисляется с даты получения письменного отказа либо с момента, когда вам устно отказали и вы зафиксировали этот факт (например, получили письменное уведомление или записали дату).
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Для судебного обжалования вам потребуется составить административное исковое заявление, указав конкретные обстоятельства и приложив копию доверенности, а также доказательства отказа (например, письменный ответ или запись разговора). Требования к заявлению изложены в ст. 220 КАС РФ, где обязательно указываются сведения об оспариваемом действии, нормативные акты, на соответствие которым надлежит проверить действия МФЦ, и формулировка вашего требования о признании отказа незаконным.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом решении, действии (бездействии); сведения о нарушенных правах; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, отказ МФЦ является неправомерным, а для восстановления доступа к «Госуслугам» достаточно нотариальной доверенности с общими полномочиями, вашего паспорта и СНИЛС военнослужащего. Жалобу следует направить сначала в порядке досудебного обжалования (руководителю МФЦ или учредителю), а при безрезультатности — подать административный иск в течение трёх месяцев.
