Меняют ли паспорт РФ, если у заявителя паспорт СССР с вкладышем, она живёт в Израиле, не отказывалась от гражданства, но МВД затягивает рассмотрение из-за фамилии в мужском роде в загранпаспорте

В описанной ситуации мама пользователя, являясь гражданкой Российской Федерации (от гражданства не отказывалась, проживала на территории России до 2000 года, после чего выехала на постоянное место жительства в Израиль), обратилась в октябре 2025 года в территориальный орган МВД России с заявлением о замене паспорта гражданина РФ. Юридически значимым обстоятельством является то, что на момент обращения у неё на руках имелся паспорт гражданина СССР образца 1974 года с вкладышем, подтверждающим гражданство РФ, однако внутренний паспорт гражданина РФ нового образца она ранее не получала и не меняла. Это означает, что заявительница подпадает под действие норм, регулирующих выдачу (замену) паспорта в связи с его отсутствием (первичная выдача), а не просто плановую замену по возрасту.

В ходе рассмотрения заявления МВД направило запрос в компетентные органы Израиля (через МИД России) для проверки факта возможного выхода из гражданства РФ и иных обстоятельств. Получен положительный ответ: мама пользователя гражданства РФ не лишалась и в Украину не выезжала. Однако после этого МВД запросило дополнительные пояснения по поводу несоответствия написания её фамилии в загранпаспорте (выданном Израилем) — фамилия указана в мужском роде, без окончания «а». Это обстоятельство вызвало у должностных лиц сомнения относительно личности заявительницы или корректности предоставленных данных, что формально может быть расценено как неполнота или противоречивость сведений, требующая дополнительной проверки.

Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере административного права и регулируют порядок документирования граждан Российской Федерации паспортом, а также компетенцию органов внутренних дел по проверке документов и установлению личности. Юридически значимыми являются следующие аспекты:

• факт длительного проживания заявительницы за пределами РФ (с 2000 года) и отсутствие у неё ранее внесённого в паспорт нового образца;
• наличие у неё паспорта СССР как подтверждающего документа;
• инициирование процедуры замены (выдачи) паспорта через МВД, включая межведомственные запросы;
• возникновение у МВД дополнительного вопроса о форме написания фамилии в иностранном документе (загранпаспорте Израиля), что повлекло за собой приостановку или затягивание принятия решения;
• отсутствие на данный момент чётко обозначенного срока, в течение которого будет завершено рассмотрение, и конкретного отказа.

Также следует отметить, что у заявительницы имеется тяжёлое заболевание (онкология), что создаёт повышенное психоэмоциональное напряжение, но само по себе юридически не влияет на правовую квалификацию, однако может служить основанием для обращения за ускоренной процедурой или специальными условиями рассмотрения (при наличии нормативной основы). Проблема длительного ожидания и неопределённости со стороны МВД порождает право заявительницы на обжалование бездействия должностных лиц, если установленные законом сроки оказались нарушены.

Настоящий анализ применимого права посвящён ситуации заявительницы, которая с октября 2025 года ожидает решения по замене паспорта гражданина РФ. В предоставленных нормативных актах отсутствуют специальные нормы, устанавливающие сроки замены паспорта, перечень документов или процедуру для лиц, имеющих паспорт СССР. Однако имеющиеся нормы позволяют дать правовую оценку действиям (бездействию) сотрудников МВД и определить способы защиты прав заявительницы.

Основная обязанность МВД России при рассмотрении заявления о замене паспорта — строго следовать административному регламенту предоставления государственной услуги. Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами. Это означает, что сроки, перечень документов и основания для отказа установлены Административным регламентом МВД по выдаче и замене паспорта (данный регламент в контексте не приведён, но его нормативное предписание вытекает из ст. 6 210-ФЗ). Затягивание рассмотрения заявления после получения ответа из Израиля (весна‑лето 2025) и неоднократные требования предоставить объяснения по написанию фамилии в иностранном загранпаспорте, если это не предусмотрено регламентом, могут расцениваться как нарушение обязанности предоставлять услугу своевременно и в установленном порядке.

Затягивание выдачи паспорта после получения ответа об отсутствии отказа от гражданства является незаконным бездействием, а требование объяснить написание фамилии в иностранном документе, не предусмотренное регламентом, — неправомерным. Мать вправе требовать немедленной выдачи паспорта, а на служащих МВД может быть возложена обязанность компенсировать моральный вред, вызванный этой волокитой с учётом её тяжёлого заболевания.

Рекомендуемые действия

• Подать письменную жалобу на имя руководителя территориального подразделения по вопросам миграции МВД, изложив всю хронологию и указав на необоснованность требования объяснять написание фамилии в израильском загранпаспорте после получения положительного ответа из Израиля. Потребовать завершить процедуру выдачи паспорта в кратчайший срок и предоставить письменный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
• Подготовить копии всех значимых документов: паспорт СССР с вкладышем, израильский загранпаспорт, квитанции об оплате, талоны-уведомления о приёме заявления, а также медицинские документы, подтверждающие онкологическое заболевание. Это станет доказательственной базой бездействия и высокой степени нравственных страданий.
• Подать письменное заявление с опорой на ст. 6 ФЗ-210 в аналогичное ведомство с требованием устранить нарушение права на своевременное получение государственной услуги и приложением копий медицинских документов, ходатайствуя о незамедлительном рассмотрении вопроса ввиду тяжёлого состояния здоровья.
• Если в течение нескольких рабочих дней после получения жалобы или заявления паспорт не будет выдан, следует обращаться с административным иском в районный суд, руководствуясь ст. 218-220 КАС РФ, с требованиями о признании бездействия незаконным и обязании выдать паспорт незамедлительно.
• Поскольку мать испытывает нравственные страдания, а затягивание усугубляет стресс на фоне онкологии, одновременно с требованием о выдаче паспорта в суд нужно заявить о компенсации морального вреда за счёт казны Российской Федерации, ссылаясь на ст. 151 ГК РФ и прилагая медицинские справки как обоснование тяжести страданий.

Куда обращаться и порядок действий

• Непосредственно в канцелярию того же отдела по вопросам миграции (передать жалобу с отметкой о принятии на втором экземпляре либо направить ценным письмом с описью).
• В прокуратуру района по месту нахождения подразделения МВД с заявлением о проверке законности бездействия и требований должностных лиц.
• В районный суд по месту нахождения органа МВД (можно выбрать суд по месту жительства заявительницы в РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия.

Документы и доказательства

• Копия заявления о замене паспорта с отметкой о дате приёма или талон-уведомление.
• Копии паспорта СССР с вкладышем о гражданстве, израильского загранпаспорта, документов об образовании, трудовой книжки, свидетельства о браке и рождении.
• Медицинские справки и выписки, подтверждающие онкологический диагноз и прохождение лечения.
• Документальное подтверждение всех контактов с МВД (письменные требования явиться, названный срок ожидания «до двух месяцев» – желательно зафиксировать в письменном виде либо отразить в тексте жалобы).
• Копия ответа, полученного из Израиля (если была предоставлена на руки) либо письменное указание в жалобе на факт его поступления и содержания (об отсутствии отказа от гражданства и невыезде в Украину).

Денежные требования

• Госпошлина за замену или выдачу паспорта уже оплачена, дополнительных пошлин при обжаловании бездействия в суд не требуется (согласно подп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административные истцы по делам об оспаривании действий/бездействия госорганов освобождаются от уплаты).
• В административном иске следует указать денежное требование о компенсации морального вреда, обосновав размер тяжестью заболевания, степенью нравственных страданий из-за длительной неопределённости и многомесячной нервотрёпки.

Сроки и риски

• Срок на обращение в суд составляет три месяца (ст. 219 КАС РФ), и в ситуации, когда бездействие продолжается (паспорт не выдан, ответ по существу не получен), этот срок не считается пропущенным — каждый день неисполнения обязанности порождает право на иск.
• Риск формального отказа по заявлению невысок, так как гражданство подтверждено, утраты не произошло, а претензия к написанию фамилии в иностранном паспорте правового значения для установления личности на территории РФ не имеет и в законе как основание отказа отсутствует.
• В случае принятия МВД решения об отказе (маловероятно после положительного ответа из Израиля) его также нужно немедленно обжаловать в вышестоящий орган и в суд, приложив все те же доказательства.

Когда нужен адвокат

• Если после обращения в суд МВД будет продолжать затягивать исполнение, потребуется помощь адвоката для контроля за исполнительным производством и подачи заявления о наложении судебного штрафа на должностных лиц.
• При расчёте и доказывании размера компенсации морального вреда с учётом онкологического заболевания и преклонного возраста помощь адвоката повысит перспективы взыскания обоснованной суммы.
• Если жалобы в вышестоящее руководство МВД и прокуратуру не дали результата, адвокат поможет грамотно составить административный иск и будет представлять интересы в суде, минимизировав нагрузку на заявительницу.