Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу. Если водитель, как он утверждает, своевременно оплатил штраф, но утратил квитанцию, то у него отсутствует документальное подтверждение исполнения обязанности. Однако факт утраты квитанции не означает, что оплата не производилась: восстановить доказательства можно, запросив выписку по счету в банке, через портал Госуслуг или обратившись в орган, наложивший штраф, с заявлением о проверке поступления платежа через Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах. Если оплата действительно была проведена, то исполнительное производство возбуждено неправомерно.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1 , 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.2
Возбуждение исполнительного производства судебным приставом производится на основании исполнительного документа, к которым относятся, в частности, акты по делам об административных правонарушениях. Согласно ст. 12 229-ФЗ, такие акты являются исполнительными документами, а в силу ст. 30 того же закона исполнительное производство возбуждается на основании этих документов. В описанной ситуации сама выдача водителю предупреждения о задолженности свидетельствует о том, что пристав уже располагал постановлением о наложении штрафа и возбудил (или намеревается возбудить) исполнительное производство. Водителю следует проверить, получал ли он постановление о возбуждении, и если оно не вручалось, это может являться основанием для оспаривания действий пристава.
- судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 12
Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 30
Поскольку водитель не согласен с задолженностью, он вправе обжаловать само постановление по делу об административном правонарушении (на основании которого, предположительно, и возник долг) в порядке, установленном ст. 30.1–30.3 КоАП РФ. Согласно ст. 30.1, такое постановление может быть обжаловано должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела. Жалоба подается в десятидневный срок со дня вручения копии постановления; если этот срок пропущен, его можно восстановить по ходатайству (ст. 30.3). В данном случае водитель, вероятно, не получал копию постановления о штрафе, поэтому срок на обжалование еще не начал течь, либо необходимо подать ходатайство о его восстановлении. Жалоба на постановление не облагается госпошлиной (ч. 5 ст. 30.2).
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.1
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.3
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.2
Помимо обжалования постановления о штрафе, водитель может оспорить непосредственно действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, в том числе постановление о возбуждении исполнительного производства, в порядке, предусмотренном ст. 441 ГПК РФ. Такое оспаривание производится по правилам административного судопроизводства — путем подачи административного искового заявления в суд. Это актуально, если водитель считает, что исполнительное производство возбуждено незаконно (например, из-за отсутствия задолженности или истечения срока давности). Для этого необходимо обратиться в районный суд по месту нахождения отдела судебных приставов.
Постановления ... судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 441
Если задолженность действительно существует, судебный пристав вправе применить меры принудительного исполнения, перечень которых содержится в ст. 68 229-ФЗ: обращение взыскания на имущество и денежные средства должника. До применения этих мер пристав обычно устанавливает срок для добровольного исполнения, в течение которого водитель может погасить долг, чтобы избежать дополнительных расходов. В противном случае с него будет взыскан исполнительский сбор (как указано в п. 13 ч. 1 ст. 64 229-ФЗ) — 7% от суммы задолженности, но не менее 1000 рублей.
Мерами принудительного исполнения являются ... 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 68
Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: ... 13) взыскивать исполнительский сбор;
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 64
Законодательство прямо предусматривает возможность временного ограничения права управления транспортными средствами в отношении должника по административным штрафам. Согласно ст. 67.1 229-ФЗ, при неисполнении требований о взыскании штрафа за нарушение порядка пользования специальным правом (в данном случае — права управления) судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на пользование этим правом. Однако такое ограничение не может применяться, если сумма задолженности по исполнительному документу не превышает 10 000 рублей. Таким образом, аннулирования (лишения) водительского удостоверения не происходит — речь идет именно о временном ограничении, которое действует до полного погашения долга. Если сумма задолженности мала (до 10 000 руб.), то права водителя не будут ограничены. Водителю следует незамедлительно уточнить точную сумму долга в постановлении пристава.
При неисполнении должником-гражданином ... требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе ... вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. ... Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: ... 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей;
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 67.1
Важно также учитывать срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания. В силу ст. 31.9 КоАП РФ, если постановление о штрафе не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу, оно не подлежит исполнению. Течение этого срока прерывается, если лицо уклонялось от исполнения. Водителю стоит проверить дату вступления постановления в законную силу: если с того момента прошло более двух лет, и он не уклонялся, то исполнительное производство подлежит прекращению, а предупреждение пристава незаконно. Этот аргумент можно использовать при обжаловании.
Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 31.9
