16 января 2022 года сын пользователя, будучи несовершеннолетним (на тот момент), был задержан сотрудниками полиции в связи с распитием спиртных напитков в общественном месте (административное правонарушение). Задержание было произведено для передачи родителям, протокол об административном правонарушении не составлялся, сын отпущен без каких-либо последствий.
Спустя более года, в марте 2023 года, наркологический диспансер (предположительно, на основании информации, поступившей из органов внутренних дел (ОМВД)), поставил сына на профилактический учёт как лицо, допускающее немедицинское потребление наркотических средств или психоактивных веществ, либо — как лицо, в отношении которого имеются сведения об употреблении алкоголя с вредными последствиями. При этом медицинское освидетельствование не проводилось, анализы не брались, письменное согласие на постановку на учёт у сына не запрашивалось, а сам факт постановки оставался для него неизвестным до момента обращения за справкой 30 июня 2026 года.
Таким образом, затронуты следующие правоотношения:
- Административно-правовые (полицейские) — факт задержания и передачи несовершеннолетнего родителям. Юридически значимо, что протокол об административном правонарушении не составлялся, то есть событие правонарушения не было зафиксировано в установленном процессуальном порядке, а значит — отсутствует юридический факт, который мог бы служить основанием для каких-либо дальнейших правовых последствий (кроме кратковременного задержания для обеспечения безопасности).
- Медико-профилактические (учётные) — постановка гражданина на профилактический учёт в наркологическом диспансере. Юридически значимы два обстоятельства: (1) постановка произведена спустя значительное время (год и два месяца) после события, послужившего основанием; (2) постановка произведена без проведения медицинского освидетельствования и без получения информированного добровольного согласия гражданина (или его законного представителя) на постановку на учёт.
- Трудовые (квалификационные) — отказ или невозможность получения справки для трудоустройства в метрополитен (организация с особыми требованиями к состоянию здоровья сотрудников) из-за наличия учётной записи.
Ключевым юридическим фактом является сам факт постановки на учёт в отсутствие законного основания (не зафиксировано административное правонарушение, не проведено освидетельствование, не получено согласие). Это может быть квалифицировано как незаконное возложение на гражданина обязанности проходить профилактические мероприятия и как нарушение его прав на защиту чести, достоинства и доброго имени, а также на неприкосновенность частной жизни (в части обработки и хранения персональных данных о состоянии здоровья без его ведома). Отсутствие уведомления о постановке на учёт в течение более трёх лет дополнительно свидетельствует о нарушении порядка информирования гражданина.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О полиции», на органы внутренних дел возложена обязанность по выявлению лиц, склонных к совершению правонарушений, и проведению с ними индивидуальной профилактической работы. Именно в рамках этой обязанности полиция, задержав вашего сына 16.01.2022 за распитие спиртных напитков, должна была принять решение о необходимости постановки его на профилактический учёт в наркологическом диспансере. Однако, поскольку протокол об административном правонарушении не составлялся и сын был отпущен, факт правонарушения не был процессуально зафиксирован. Тем не менее, полиция в дальнейшем, в марте 2023 года, передала сведения о задержании в диспансер, руководствуясь пунктом 4 той же статьи, который обязывает полицию передавать (направлять) заявления и сообщения о происшествиях в органы, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов.
- выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
Однако ключевым нарушением здесь является постановка на учёт без проведения медицинского освидетельствования и без получения согласия самого гражданина. В силу ст. 20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», любое медицинское вмешательство, включая профилактическое наблюдение, которое требует динамического наблюдения за состоянием здоровья (а именно это подразумевает диспансерное наблюдение), возможно только на основании информированного добровольного согласия. Постановка на учёт в наркологическом диспансере является формой медицинского вмешательства, поскольку влечёт за собой наблюдение и возможные обследования. Без получения такого согласия от вашего сына (который на момент постановки в марте 2023 года был совершеннолетним, так как в 2022 году ему было не менее 18 лет, если он гулял с другом и вызывал полицию самостоятельно) действия диспансера незаконны. Сын не обращался за медицинской помощью, не подписывал никаких документов и не проходил освидетельствование — следовательно, согласие не было дано.
Гражданин, один из родителей или иной законный представитель лица, указанного в части 2 настоящей статьи, имеют право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения, з
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 20
Что касается Порядка диспансерного наблюдения, утверждённого Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, то в предоставленном фрагменте этого документа отсутствуют нормы, которые устанавливали бы основания для постановки на профилактический учёт по инициативе полиции, без диагноза и без обращения самого пациента. Пункт 1 этого Порядка говорит о наблюдении за «больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью», а пункт 3 — о проведении наблюдения по месту жительства. При этом ни один из пунктов не предусматривает возможность заочной, немотивированной постановки на учёт на основании непроцессуального сообщения полиции. Поскольку в контексте нет норм, регламентирующих постановку на профилактический учёт (то есть учёт в рамках профилактики, а не диспансерного наблюдения с диагнозом), следует руководствоваться общим принципом, установленным ст. 20 323-ФЗ: любое наблюдение — только с согласия.
Пункт 3: диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию, по месту жительства или пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской
— Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 № 1034н, п. 3
Важно также отметить, что постановка на учёт произведена с грубым нарушением сроков. Событие, послужившее основанием, произошло 16.01.2022, а решение о постановке принято в марте 2023 года — спустя более года. Даже если бы протокол был составлен, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 20.20 КоАП РФ (распитие алкоголя) составляет два месяца (по делам, рассматриваемым судьёй — три месяца) с момента совершения правонарушения. Постановка на профилактический учёт не является административным наказанием, но, по логике, не может быть произведена после истечения разумных сроков для выявления и фиксации правонарушения. Законодательство не содержит нормы, прямо ограничивающей срок постановки на учёт для таких случаев, однако сам факт отсутствия протокола и передачи данных спустя 14 месяцев после события лишает полицию и диспансер законных оснований для каких-либо последующих действий — основание для учёта фактически отсутствует.
Порядок снятия с учёта в данной ситуации должен основываться на незаконности самой постановки. Поскольку учёт произведён без законных оснований (отсутствие согласия, диагноза, обращения и процессуального документа), снятие должно производиться по заявлению сына в наркологический диспансер. Если диспансер отказывается, следует обжаловать действия в судебном порядке по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ как оспаривание незаконных действий медицинской организации (ст. 218 КАС РФ). Альтернативным способом является обращение в Министерство здравоохранения субъекта РФ или Росздравнадзор с жалобой на нарушение порядка оказания медицинской помощи. В предоставленном «Контексте из НПА» нет статей, регулирующих порядок снятия с учёта, поэтому в данном случае применимы общие положения об обжаловании незаконных действий должностных лиц и медицинских организаций.
Колотилин В. С.Адвокат · Ульяновск