Ситуация связана с несколькими пересекающимися правоотношениями: воинская обязанность (включая призыв на военные сборы), порядок получения документов воинского учета (военного билета), медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе, а также соблюдение прав гражданина при исполнении воинской обязанности.
Юридически значимым является то, что мужчина, получив гражданство РФ, автоматически приобрел статус гражданина, подлежащего воинскому учету. Военный билет является документом, подтверждающим факт постановки на учет и отношение к исполнению воинской обязанности. Отказ в выдаче этого документа до прохождения военных сборов может быть расценен как неправомерное ограничение его прав, поскольку законодательство не ставит получение военного билета в прямую зависимость от прохождения сборов.
Вручение повестки на военные сборы при первичной явке в военкомат за военным билетом — стандартная процедура для граждан, ранее не состоявших на воинском учете. Однако факт наличия медицинских противопоказаний (пять зубных имплантов с титановыми штифтами, установленных 15 числа) и оформление больничного листа 16 числа имеют ключевое значение. Эти обстоятельства свидетельствуют о временном изменении состояния здоровья, которое может быть основанием для отсрочки от призыва на военные сборы по медицинским показаниям (категория «Г» — временно не годен).
Направление заявления в военкомат почтой с описью вложения 16 числа — юридически значимое действие. В заявлении мужчина указал на неправомерное удержание военного билета, изменение состояния здоровья, просьбу провести военно-врачебную комиссию (ВВК) и сообщил о больничном. Это фактически является уведомлением военкомата о наличии уважительных причин для неявки на сборы и требованием провести освидетельствование. С этого момента военкомат считается проинформированным о невозможности явки по состоянию здоровья.
Юридически значимым является также период больничного (с 16 по 22 число), который, предположительно, пересекается с датами сборов (с 17 по 1 июля). Если сборы начались 17 числа, то больничный покрывает первые дни сборов. После закрытия больничного 22 числа возникает обязанность мужчины либо явиться в военкомат для уточнения своей ситуации, либо, если сборы продолжаются, уведомить о готовности явиться после выздоровления. При этом до прохождения ВВК и установления категории годности его направление на сборы остается спорным.
Отдельного внимания заслуживает вопрос: была ли 17 числа уже явка на сборы (отправка в часть) или только предварительная (получение повестки на отправку). Если повестка получена 16-17 числа, а сама отправка планировалась на более позднюю дату (например, 18-20 числа), то больничный может прерывать этот процесс.
Юридическая квалификация сводится к следующим аспектам:
— Право на получение военного билета не зависит от прохождения сборов — удержание документа может быть незаконным.
— Неявка по повестке при наличии подтвержденного больничного и заявления о медосвидетельствовании может считаться по уважительной причине, а не уклонением.
— Наличие зубных имплантов (титановых штифтов) может быть основанием для временной или постоянной негодности к службе — требуется заключение ВВК.
— После окончания больничного мужчине необходимо действовать в рамках уведомительного и заявительного порядка: подтвердить факт закрытия больничного, настаивать на проведении ВВК и выдаче военного билета.
Согласно ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на гражданина, приобретшего гражданство Российской Федерации, возлагается обязанность явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет. Ваш муж выполнил это требование, явившись для получения военного билета. Однако удержание военкоматом военного билета до прохождения военных сборов не основано на данной норме: закон предписывает бережно хранить военный билет, но не содержит условия о его выдаче только после исполнения обязанности по прохождению сборов. Таким образом, фактический отказ выдать документ при постановке на учет без проведения медицинского освидетельствования и определения категории годности является неправомерным, поскольку военный билет удостоверяет факт нахождения на воинском учете, а не факт прохождения сборов.
В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: ... явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место ...; при ... приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат ... для постановки на воинский учет; ... сообщить ... об изменении ... состояния здоровья ...; ... бережно хранить ... военный билет ...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Ваш муж направил в военкомат заявление с уведомлением об изменении состояния здоровья (наличие зубных имплантов и больничный), что прямо предусмотрено ст. 10 53-ФЗ, и одновременно уведомил о временной нетрудоспособности. В соответствии со ст. 31 того же Закона граждане, подлежащие призыву на военную службу (а граждане, пребывающие в запасе, призываются на военные сборы по аналогичным правилам), обязаны явиться в указанное в повестке время и место, однако повестка на военные сборы с 17 по 1 июля была вручена без предварительного медицинского освидетельствования, которое необходимо для определения возможности призыва на сборы. Поскольку муж находится на больничном с 16 июля и заявил об этом, его неявка на сборы является вынужденной и обоснованной – закон не требует явки в период временной нетрудоспособности, подтвержденной больничным листом.
Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 31
Для изменения категории годности необходимо проведение военно-врачебной экспертизы. Пункт 13 Положения о военно-врачебной экспертизе возлагает организацию освидетельствования лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, на военного комиссара муниципального образования. Ваш муж обратился с просьбой провести ВВК для установления категории «Г» (временная негодность) в связи с титановыми штифтами. Эта просьба соответствует Положению, которое предусматривает, что при невозможности вынесения заключения о годности гражданин может быть направлен на обследование. Наличие пяти зубных имплантов с титановыми штифтами (металлоконструкции) является состоянием, требующим оценки врачами-специалистами стоматологического профиля на предмет временной негодности.
Организация освидетельствования возлагается: при первоначальной постановке на воинский учет: ... лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, ... - на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований);
— Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, п. 13
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
— Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565
Особо значимо, что ваш муж, формально получив гражданство, был поставлен на воинский учет, но не проходил освидетельствование в порядке, установленном разделом VI Положения для граждан, пребывающих в запасе. Согласно пп. 69-70 этого раздела, обследование и освидетельствование граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, организуется Министерством обороны. Призыв на военные сборы без предварительного медицинского осмотра противоречит этим нормам. Уведомление о наличии медицинских противопоказаний (импланты, больничный) обязывает военкомат провести ВВК до решения вопроса об отправке на сборы.
Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.
— Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, п. 69
Граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в
— Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, п. 70
Поскольку военкомат не выполнил обязанность по организации освидетельствования и необоснованно удерживает военный билет, такие действия могут быть оспорены в суде. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться с административным исковым заявлением об оспаривании решения (бездействия) военного комиссариата. Ваш муж вправе обжаловать как отказ в выдаче военного билета, так и требование явиться на сборы до проведения ВВК. Досудебный порядок в виде подачи заявления в военкомат уже соблюден, поэтому после окончания больничного (22 июля) он может подать административный иск.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
