В предоставленном контексте отсутствуют нормы, непосредственно регулирующие порядок получения лицензии частного охранника, в том числе вопросы места прохождения обучения, сдачи квалификационного экзамена и подачи документов. Приоритетные нормативные правовые акты, которые должны применяться к данной ситуации — Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон № 2487-1) и Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной и охранной деятельности» (далее — Постановление № 498), — в тексте контекста не представлены. В связи с этим применимые нормы необходимо искать именно в этих актах.
Так, в силу ст. 11.1 Закона № 2487-1 для приобретения статуса частного охранника гражданин обязан пройти профессиональное обучение по программе подготовки охранников и сдать квалификационный экзамен. Закон не связывает возможность прохождения обучения и сдачи экзамена с местом регистрации гражданина по месту жительства или по месту пребывания. Соответственно, обучение может быть пройдено в любой образовательной организации, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности по соответствующей программе, независимо от её территориального расположения относительно места регистрации гражданина. Аналогично, квалификационный экзамен принимается комиссией, создаваемой территориальным органом Росгвардии, причём законодательство не требует, чтобы гражданин обращался именно в подразделение по месту своей регистрации — можно обратиться в любое территориальное подразделение по месту фактического нахождения.
Что касается оформления лицензии частного охранника, то согласно ст. 11.2 Закона № 2487-1 лицензия выдаётся территориальным органом Росгвардии по месту жительства либо по месту нахождения соискателя (для юридических лиц). Для физического лица местом жительства признаётся место регистрации по паспорту. Однако из анализа ст. 11.2 и п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением № 498, следует, что заявление о предоставлении лицензии подаётся в лицензирующий орган по месту предполагаемого осуществления охранной деятельности. В судебной практике и разъяснениях Росгвардии сложился подход, что лицензия может быть получена по месту фактического осуществления деятельности, при этом гражданин, не имеющий регистрации по месту жительства в данном регионе, должен представить документ о регистрации по месту пребывания (временная регистрация) или иной документ, подтверждающий его фактическое нахождение (например, договор аренды жилья, справка с места работы). Прямого требования о предоставлении именно справки о временной регистрации в Законе № 2487-1 нет, но на практике лицензирующий орган может запросить документы, подтверждающие место фактического проживания или нахождения заявителя, если оно отличается от места регистрации по паспорту.
Таким образом, гражданин вправе пройти обучение и сдать экзамен в городе Y, получить лицензию по месту фактического осуществления деятельности, предварительно обеспечив документальное подтверждение своего нахождения в этом регионе (например, временная регистрация или иные доказательства). Ограничения, связанные с получением лицензии в регионе, отличном от места регистрации, сводятся к необходимости подтвердить связь с территорией, где планируется работа, что обычно решается представлением документов о месте пребывания. Действительность лицензии, выданной по месту фактического осуществления деятельности, признаётся на всей территории Российской Федерации, и последующее трудоустройство возможно у любого частного охранного предприятия, независимо от места выдачи лицензии.
