Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, пункт 9 части 2 требует указания сведений о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, что указывает на возможность досудебного обжалования, но не устанавливает обязательность такого обжалования.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, порядок обжалования — альтернативный: вы можете либо обжаловать отказ в вышестоящий орган (например, в орган социальной защиты населения субъекта РФ или в Министерство труда и социальной защиты), либо сразу обратиться в суд. Право на досудебное обжалование дополнительно закреплено статьёй 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой вы вправе представлять дополнительные документы и получать письменный ответ по существу. Это может быть полезно, например, для повторного направления копий приказов министерства, если возникли сомнения, что их «не заметили». Однако данная норма не является обязательной стадией перед судом — она лишь расширяет ваши возможности вне суда.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Что касается наград, дающих право на звание «Ветеран труда», то центральная норма — статья 7 Федерального закона «О ветеранах». Из её содержания следует, что законодатель выделяет три категории наград: государственные награды (ордена и медали СССР или РФ, почётные звания), награды Президента РФ (почётная грамота и благодарность Президента) и ведомственные знаки отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере. Ваши грамота и благодарность от Минэнерго — это ведомственные награды федерального министерства, и если они учреждены как ведомственный знак отличия (обычно приказом министерства, согласованным с Минтрудом), и вы имеете не менее 15 лет стажа в энергетической отрасли (что с 40 годами стажа, очевидно, выполняется), то они приравниваются к ведомственным знакам отличия и дают право на звание.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах": ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли).
— Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 7
В отличие от ведомственных наград, медали 1 и 2 степени за вклад в развитие Федеральной сетевой компании — это корпоративные (внутрикорпоративные) награды коммерческой организации, а не государственные или ведомственные. Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» не относит такие награды к числу тех, которые дают право на звание «Ветеран труда», если только они не признаны ведомственными знаками отличия в установленном порядке (например, если ПАО «ФСК ЕЭС» имеет соответствующий статус и награда включена в перечень Минтруда). Однако из вашего описания следует, что отказ мотивирован именно тем, что «одна из наград не является федеральной». Скорее всего, это относится именно к медалям ФСК. Это автоматически не означает, что весь отказ правомерен — если ваши грамота и благодарность от Минэнерго соответствуют критериям ведомственного знака отличия, то вы можете претендовать на звание, имея стаж 40 лет. В таком случае отказ необоснован в части непризнания этих ведомственных наград, и суд вправе обязать орган повторно рассмотреть заявление с учётом всех представленных документов.
Если же грамота и благодарность Минэнерго также не признаны ведомственными знаками отличия (например, не включены в соответствующий перечень), то отказ может быть правомерным, и шансы на судебную защиту ниже. Однако вы указываете, что прикладывали приказы министерства — это свидетельствует о том, что награды учреждены самим Минэнерго, и если они были учреждены до определённой даты (до 1 июля 2016 года для ведомственных наград, дающих право на звание, действуют старые правила, а после — новые), то они могут быть признаны ведомственными знаками отличия. Окончательный вывод требует проверки конкретного перечня, утверждённого Минтрудом. В любом случае, при судебном обжаловании суд оценит, соответствуют ли награды критериям, и может признать отказ незаконным, если орган не учёл документы, подтверждающие их статус.
