Ключевым нормативным актом, регулирующим данную ситуацию, является Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее — Закон об административном надзоре). Анализ прав и обязанностей поднадзорного лица, а также полномочий органов внутренних дел необходимо проводить в системной взаимосвязи.
Прежде всего, следует определить объем установленных в отношении лица ограничений. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона об административном надзоре, суд может установить одно или несколько административных ограничений, включая запрет выезда за установленные судом пределы территории. Однако в представленной ситуации из приговора такое ограничение отсутствует. Соответственно, само по себе перемещение за пределы города Москвы или Московской области не является нарушением, если иное не предусмотрено иными нормами закона и не установлено судом. При этом лицо обязано соблюдать иные, явно предписанные ему ограничения: явка на регистрацию один раз в месяц и нахождение в ночное время (с 22 до 6 часов) по месту жительства. Планируемый выезд на три недели в другой регион сам по себе не противоречит этим судебным предписаниям, но требует оценки обязанностей, установленных законом.
Право поднадзорного на обращение за разрешением при наличии исключительных обстоятельств, предусмотренное ст. 10 Закона, в данном случае не является первичным, поскольку территориальных ограничений судом не установлено, и закон в этой части не требует получения разрешения на обычный выезд. Однако для полноты анализа необходимо применить норму об обязанности явиться для постановки на учет при перемене места жительства или пребывания, установленную ч. 1 ст. 11 Закона об административном надзоре. В ней указано:
- Поднадзорное лицо обязано: 2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 11
Эта норма является ключевой для данного казуса. Законодатель различает понятия «место жительства» и «место пребывания». Выезд на три недели в другой регион, как правило, не является переменой места жительства, которое предполагает постоянное или преимущественное проживание. Однако он может считаться переменой места пребывания, если лицо фактически находится в другом населенном пункте более трех дней. Поскольку закон прямо обязывает поднадзорное лицо явиться для постановки на учет в ОВД после перемены места пребывания, это означает, что при любом временном выезде, превышающем срок, необходимый для регистрации (три рабочих дня), лицо обязано:
- сообщить в ОВД по месту жительства о своем временном убытии (хотя прямое указание на уведомление в ст. 11 не содержится, эта обязанность вытекает из необходимости исполнить обязанность, указанную в следующем пункте);
- прибыв в другой регион, в течение трех рабочих дней явиться в территориальный ОВД по месту пребывания и встать на учет.
В противном случае, не встав на учет по новому месту, лицо фактически нарушает императивное предписание закона. Отсутствие в приговоре территориальных ограничений не отменяет этой общей процессуальной обязанности, установленной федеральным законом напрямую, а не судом.
Статья 12 Закона об административном надзоре закрепляет полномочия органов внутренних дел, но не устанавливает дополнительных обязанностей для поднадзорного. Она лишь подтверждает, что ОВД обязаны вести учет и контролировать соблюдение ограничений, в том числе, по месту пребывания. Следовательно, игнорирование этой обязанности может быть зафиксировано новым ОВД как отсутствие учета.
Наконец, последствия неисполнения указанных обязанностей установлены КоАП РФ. Статья 19.24 КоАП РФ дифференцирует ответственность:
Статья 19.24. Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре 1. Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. 2. Невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.24
Применительно к ситуации, если лицо не встанет на учет по новому месту пребывания, его бездействие будет квалифицироваться не по ч. 1 (так как нарушается не судебный запрет на выезд, которого нет, а законная обязанность), а по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ — невыполнение обязанности, предусмотренной федеральным законом (в данном случае, ст. 11 Закона об административном надзоре). Санкция по ч. 2 данной статьи аналогична санкции ч. 1 и влечет штраф или арест. При повторном нарушении в течение года возможна уголовная ответственность по ст. 314.1 УК РФ. Таким образом, непосредственная угроза наступает не из-за пересечения границы региона (что не запрещено), а из-за неисполнения процедурной обязанности по постановке на учет в ОВД по месту фактического нахождения в течение трех дней.
