В описанной ситуации имеет место административно-правовая коллизия, связанная с реализацией гражданином права на свободу передвижения, включая право выезда за пределы Российской Федерации, при наличии у него неисполненных финансовых обязательств, по которым возбуждено исполнительное производство.
Суть ситуации заключается в том, что гражданин, имея статус должника по исполнительному производству, желает оперативно получить достоверные сведения о возможном применении к нему временного ограничения на выезд из России. Юридически значимым обстоятельством здесь является то, что такое ограничение может быть установлено судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства в соответствии с законодательством об исполнительном производстве. Затронуты правоотношения, регулируемые административным правом и исполнительным производством, а именно: порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, а также право граждан на получение информации о вынесенных в отношении них ограничительных мерах.
Ключевым аспектом является невозможность использования гражданином портала «Госуслуги», который является основным способом оперативного получения данной информации в электронном виде. Отсутствие доступа к этому сервису вынуждает его искать альтернативные, в том числе очные и дистанционные, способы получения сведений.
Юридически значимыми действиями в данной ситуации являются:
- Обращение в МФЦ. Гражданин рассматривает возможность запроса справки о наличии/отсутствии ограничения на выезд через МФЦ. Это законный способ, так как МФЦ оказывает государственные услуги по принципу «одного окна», в том числе по приему заявлений и выдаче документов от имени ФССП.
- Личное обращение в подразделение ФССП. Это прямой способ получения информации непосредственно от должностного лица, ведущего исполнительное производство. Юридически значимо, что должник вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, включая постановления о временном ограничении на выезд.
- Использование дистанционных сервисов (горячая линия). Рассматривается возможность получения информации по телефону. Здесь важно понимание, что горячая линия ФССП носит преимущественно консультационный характер, и предоставление персональных данных (наличие или отсутствие конкретного ограничения) через телефонный разговор без идентификации личности обычно не производится в целях защиты персональных данных должника.
Также юридически значимо, что у гражданина есть базовые документы: паспорт и ИНН. Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность, необходимым для любого личного обращения в государственные органы. ИНН может потребоваться для идентификации в системах ФССП, так как исполнительные производства часто заводятся на основании ИНН и СНИЛС. Гражданин сомневается в их достаточности, но с правовой точки зрения паспорта достаточно для подачи запроса, а ИНН позволяет точнее идентифицировать взыскания.
Ключевой фактор, придающий ситуации срочность — это предстоящие каникулы и планируемая поездка, что требует быстрого получения достоверной информации для принятия взвешенного решения без риска быть остановленным на границе.
При разрешении вопроса о способах получения информации о временном ограничении на выезд за границу необходимо исходить из правового статуса должника в исполнительном производстве. Согласно ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства, включая должника, наделены широким кругом прав на ознакомление с материалами исполнительного производства. Это означает, что гражданин, в отношении которого возбуждено исполнительное производство, вправе непосредственно обратиться к судебному приставу-исполнителю с требованием предоставить сведения о вынесенном постановлении о временном ограничении на выезд. Указанное право не зависит от наличия доступа к порталу «Госуслуги» и может быть реализовано как при личном визите в подразделение ФССП, так и в иных формах, предусмотренных законом.
"Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве."
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 50
Если гражданин не может лично прибыть в отдел судебных приставов из-за удаленности, он вправе направить письменное заявление или ходатайство, в том числе почтовым отправлением, и получить ответ. Порядок рассмотрения таких обращений регламентирован ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ. Заявление, ходатайство о предоставлении информации о наличии (отсутствии) ограничения на выезд должно быть рассмотрено должностным лицом ФССП в десятидневный срок со дня поступления к нему, а само заявление передается в подразделение в трехдневный срок. Таким образом, дистанционное обращение в ФССП через почтовую связь или через канцелярию (даже без личного визита) является законным способом получения сведений, хотя десятидневный срок может быть неудобен при срочной поездке.
"Статья 64.1. Рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве. 1. Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. 2. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. 3. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. 5. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайст"
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 64.1
Возможность получения справки о наличии (отсутствии) ограничения на выезд через многофункциональный центр (МФЦ) также предусмотрена законодательством. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает, что предоставление государственных услуг в МФЦ осуществляется по принципу «одного окна». В силу ст. 15 Закона № 210-ФЗ, после однократного обращения заявителя в МФЦ с запросом МФЦ самостоятельно взаимодействует с ФССП для получения необходимой информации. Однако следует учитывать, что сам по себе запрос в МФЦ не гарантирует выдачу именно справки о наличии запрета на выезд — МФЦ выступает посредником, принимая и направляя запрос в уполномоченный орган. В соответствии со ст. 16 Закона № 210-ФЗ многофункциональный центр осуществляет прием и заполнение запросов о предоставлении государственных услуг, а также информирование заявителей о порядке их предоставления и ходе выполнения запросов.
"Статья 15. Особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах 1. Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные ус"
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 15
В рамках полномочий МФЦ, предусмотренных ст. 16 Закона № 210-ФЗ, сотрудник МФЦ примет от заявителя запрос на получение государственной услуги «Предоставление информации о наличии (отсутствии) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации» (данная услуга не поименована прямо в контексте, но относится к компетенции ФССП). Заявителю потребуется удостоверить личность (паспорт) и, возможно, предоставить ИНН (хотя последний не является обязательным, но может помочь в идентификации). Ст. 17 Закона № 210-ФЗ обязывает ФССП как орган, предоставляющий государственную услугу, обеспечить для МФЦ доступ к информационным системам, содержащим необходимые сведения, что позволяет МФЦ получить официальный ответ от ФССП и выдать его заявителю.
"Статья 16. Функции, права, обязанности и ответственность многофункционального центра: 1) прием и заполнение запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг; 4) информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, о ходе выполнения запросов, а также консультирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и через порталы государственных и муниципальных услуг."
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 16
"Статья 17. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах обеспечивают: 1) предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах при условии соответствия многофункциональных центров требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом ; 2) доступ многофункциональных центров к информационным системам, содержащим необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, если иное не предусмотрен"
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 17
В отношении горячей линии ФССП и иных дистанционных сервисов, кроме «Госуслуг», в предоставленном контексте нормативных правовых актов соответствующие нормы отсутствуют. Законодательство об исполнительном производстве (229-ФЗ) не регламентирует специальный порядок предоставления информации по телефону или через голосовые меню. Однако на практике ФССП поддерживает справочные телефонные линии, по которым можно получить информацию общего характера или уточнить номер исполнительного производства и контактные данные пристава. Получить «справку» о наличии ограничения на выезд исключительно по звонку, без идентификации личности, юридически невозможно — такой способ не предусмотрен ни одним из приведенных актов. Поэтому горячую линию нельзя рассматривать как полноценный способ оперативного получения сведений о запрете. Если срочность критична, наиболее быстрым из законных способов будет личный визит в МФЦ (при его близости) с подачей запроса — МФЦ может направить запрос в ФССП электронно, и ответ может быть получен в течение нескольких рабочих дней. Либо, при готовности потратить время на дорогу, визит непосредственно к судебному приставу-исполнителю позволяет немедленно ознакомиться с постановлением на месте.
Для получения справки в МФЦ или ФССП необходимы следующие документы: паспорт гражданина РФ (удостоверение личности). ИНН не является обязательным, но может быть указан в запросе для ускорения идентификации должника по базе исполнительных производств. В ФССП дополнительно может потребоваться копия постановления о возбуждении исполнительного производства (если она имеется), однако её отсутствие не является препятствием — пристав обязан проверить информацию по собственной базе.
