принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования
— Федеральный закон "О судебных приставах" от 21.07.1997 № 118-ФЗ, ст. 12
Для защиты своих прав должник может использовать два параллельных механизма: внесудебное обжалование вышестоящему должностному лицу и судебное оспаривание. Статья 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" прямо предусматривает, что действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть обжалованы в порядке подчиненности и оспорены в суде. Аналогичное правило закреплено в статье 19 Федерального закона "О судебных приставах", причем обращение к вышестоящему должностному лицу не препятствует последующему обращению в суд.
- Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
— Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ст. 121
- Постановления, действия (бездействие) сотрудника органов принудительного исполнения могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.
— Федеральный закон "О судебных приставах" от 21.07.1997 № 118-ФЗ, ст. 19
Внесудебный порядок детализирован статьей 123 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Жалоба на бездействие конкретного судебного пристава-исполнителя, не снявшего полностью арест, подается старшему судебному приставу, в подчинении которого он находится. Именно старший судебный пристав согласно статье 10 Федерального закона "О судебных приставах" вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства решение должностного лица подразделения, а также обязан обеспечить своевременное и полное исполнение судебными приставами-исполнителями судебных актов.
- Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
- Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинени
— Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ст. 123
Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.
— Федеральный закон "О судебных приставах" от 21.07.1997 № 118-ФЗ, ст. 10
Параллельно с внесудебной жалобой или после нее должник вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право оспорить бездействие судебного пристава-исполнителя в суде. Поскольку фактически арест не снят, а в ответе ФССП утверждается обратное, налицо бездействие, которое нарушает права должника.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом следует учитывать сокращенный срок для обращения в суд: согласно статье 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя может быть подано в течение десяти дней со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Поскольку из ситуации следует, что ответ ФССП с утверждением о снятии всех ограничений получен, а арест фактически продолжает действовать (например, должник узнал об этом из банковской выписки или уведомления банка), течение срока начинается с момента получения такого подтверждения либо с момента обнаружения сохраняющегося ареста. Пропуск срока не является безусловным препятствием: суд может восстановить его при наличии уважительных причин.
- Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
При составлении административного иска важно указать, в чем именно выражается бездействие — в невынесении второго постановления о снятии ареста, а также потребовать возложить на пристава обязанность устранить нарушение. Статья 220 КАС РФ требует указать сведения об оспариваемом бездействии.
- сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); ... 5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения Федеральной службы судебных приставов, а также решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Дополнительно следует отметить, что статья 13 Федерального закона "О судебных приставах" обязывает сотрудника органов принудительного исполнения не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Неполное снятие ареста очевидно ущемляет право должника свободно распоряжаться денежными средствами, что является прямым нарушением данной нормы. Однако для принудительного снятия ареста наиболее эффективным средством будет именно административное исковое заявление с требованием признать бездействие незаконным и обязать пристава вынести постановление о снятии ареста по второму постановлению.
Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
— Федеральный закон "О судебных приставах" от 21.07.1997 № 118-ФЗ, ст. 13
Что касается привлечения судебного пристава к ответственности за нарушение порядка снятия ареста, то в предоставленном контексте норм, прямо устанавливающих такую ответственность, не содержится. По общему правилу, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей судебный пристав может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения) в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ведомственными актами. Кроме того, в зависимости от последствий возможна административная или уголовная ответственность (например, по статье 19.1 КоАП РФ "Самоуправство" или по статье 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий" — в случае вынесения двух постановлений об аресте при отсутствии оснований и неотмены одного из них). Однако для привлечения к ответственности необходимо соответствующее заявление в прокуратуру или в следственные органы. В рамках данного дела достаточно обжалования бездействия вышестоящему должностному лицу или в суд, что и является основным правовым средством защиты.