Имеет ли вуз право не выделять бюджетные места по особой квоте, если на направлении только платные места, а абитуриент относится к льготной категории (отец — сотрудник МВД со стажем 25+ лет)?

В рассматриваемой ситуации абитуриент претендует на поступление в вуз, используя льготу, предусмотренную для детей сотрудников Министерства внутренних дел, имеющих выслугу 25 лет и более. Данная льгота входит в категорию «особое (специальное) право» — право на прием на обучение за счет бюджетных ассигнований в пределах отдельной квоты. Юридическая суть этого права заключается в том, что абитуриент может поступать на бюджетные места, которые вуз обязан выделить из общего количества бюджетных мест в рамках конкурса по данной квоте. Однако ключевым обстоятельством в запросе выступает полное отсутствие бюджетных мест на конкретном направлении подготовки (специальности) — вуз предлагает только 50 платных мест. Таким образом, правоотношения, затронутые ситуацией, относятся к сфере высшего образования и регламентируют порядок предоставления льгот при приеме. Юридически значимым является вопрос: должна ли льгота в виде отдельной квоты гарантировать поступление на бюджет при отсутствии бюджетных мест на направлении как таковых, либо же реализация квоты возможна только при условии наличия бюджетных мест, и ее отсутствие делает льготу нереализуемой на практике.

При решении вопроса об обязательстве вуза выделить бюджетные места в рамках отдельной квоты при их отсутствии на направлении ключевое значение имеет норма, закрепляющая само право на приём в пределах такой квоты. В силу части 5.1 статьи 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», определённые категории лиц, включая детей сотрудников органов внутренних дел, прослуживших 25 лет и более, имеют право на приём на обучение за счёт бюджетных ассигнований в пределах отдельной квоты. Однако из буквального содержания этой нормы следует, что право предоставлено именно «в пределах отдельной квоты», то есть в границах заранее установленного объёма бюджетных мест, выделенных вузом на соответствующий год. Если на конкретном направлении подготовки (специальности) бюджетные места вообще отсутствуют, то объективно нет и той «отдельной квоты», в пределах которой могло бы быть реализовано данное право. Сама по себе норма не обязывает вуз формировать бюджетные места там, где их нет; она лишь гарантирует преимущественный доступ к уже существующим бюджетным местам, отнесённым к квоте.

5.1. Право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах отдельной квоты имеют: дети сотрудников органов внутренних дел, прослуживших не менее 25 лет;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 71

На основании анализа норм вуз не обязан выделять бюджетное место на направлении, где таковые не установлены, даже при наличии у абитуриента права на приём в пределах отдельной квоты. Отдельная квота является не инструментом создания бюджетных мест, а механизмом распределения уже существующих. На выбранной специальности с 50 платными местами право на бесплатное обучение по квоте не может быть реализовано.

Рекомендуемые действия

• Получить от приёмной комиссии вуза письменный ответ об отсутствии бюджетных мест на конкретном направлении и о невозможности предоставления места по отдельной квоте именно на этой программе.
• Совместно с абитуриентом сменить стратегию: запросить в том же вузе информацию о смежных направлениях подготовки (специальностях), где выделены бюджетные места, и подать документы на них для реализации права на льготу в пределах отдельной квоты.
• В случае несогласия с отказом и намерения его обжаловать до начала приёмной кампании обратиться к адвокату для оценки перспектив административного иска с учётом необходимости установить, были ли в принципе утверждены контрольные цифры приёма за счёт бюджета по данному направлению.