Гражданин подал заявление о замене паспорта непосредственно в территориальный орган МВД России, после чего оплатил государственную пошлину. Затем он принял решение изменить способ подачи и обратиться в многофункциональный центр (МФЦ), руководствуясь соображениями о возможном сокращении сроков предоставления услуги. Таким образом, возникла ситуация, при которой у гражданина имеется юридически значимое волеизъявление, уже поступившее в государственный орган (заявление), но которое он желает аннулировать до момента начала его фактической реализации (то есть до выдачи нового паспорта).
Правовая квалификация ситуации охватывает несколько взаимосвязанных блоков правоотношений.
Во-первых, это административно-процедурные отношения между гражданином (заявителем) и органом внутренних дел в рамках предоставления государственной услуги по выдаче и замене паспорта. Подача заявления в орган МВД порождает обязанность этого органа рассмотреть его и принять решение. Желание гражданина прекратить эту процедуру и «перезапустить» её другим способом поднимает вопрос о возможности отзыва (аннулирования) поданного заявления. Юридически значимым здесь является то, что заявление уже принято и зарегистрировано, а процедура его рассмотрения может быть начата.
Во-вторых, это финансово-правовые отношения, связанные с уплатой государственной пошлины. Гражданин исполнил фискальную обязанность перед бюджетом, установленную Налоговым кодексом. Сумма пошлины уплачена за конкретное юридическое действие — замену паспорта. Изменение решения о способе подачи заявления ставит вопрос о судьбе уже произведённого платежа: возможен ли его возврат из бюджета или зачёт в счёт нового обращения, поданного через МФЦ.
В-третьих, это вопросы реализации права на получение государственной услуги в альтернативном порядке. Гражданин вправе выбирать способ подачи заявления (лично в МВД или через МФЦ), но при условии, что процедура по каждому из них является самостоятельной и не должна дублироваться. Подача второго заявления (через МФЦ) при непогашенном первом (в МВД) может привести к правовой неопределённости (например, к одновременному принятию двух решений по одному вопросу).
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: факт подачи заявления в МВД и его регистрация; уплата госпошлины; намерение гражданина отказаться от этой процедуры и инициировать новую; отсутствие факта выдачи нового паспорта по первому заявлению (иначе вопрос уже был бы исчерпан). Правовая проблема заключается в обеспечении законного «разрыва» возникших административного и фискального обязательств, чтобы последующее обращение через МФЦ было признано первичным и действительным, а уплаченная пошлина не была утрачена.
В Административном регламенте Министерства внутренних дел по предоставлению услуги по замене паспорта (утвержденном Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773) прямой порядок отзыва поданного заявления не прописан. Однако из смысла регламента и общих принципов предоставления государственных услуг следует, что гражданин вправе отказаться от услуги на любой стадии до ее завершения, обратившись с соответствующим заявлением в то подразделение, куда было подано первоначальное заявление. Так как ваше заявление уже зарегистрировано в отделе МВД, вам необходимо лично обратиться в это подразделение с письменным заявлением об отзыве ранее поданного заявления. Такой отзыв по существу означает прекращение административной процедуры по вашему обращению, после чего вы сможете беспрепятственно подать новое заявление через МФЦ.
Что касается возможности возврата или перезачета государственной пошлины, здесь применяются положения Налогового кодекса. В силу статьи 333.40 НК РФ уплаченная пошлина подлежит возврату в случае возвращения заявления или отказа в его принятии уполномоченным органом. В вашей ситуации отзыв заявления по инициативе гражданина не подпадает под прямое основание для возврата, указанное в законе:
"Статья 333.40. Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины 1. Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае: 1) уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой; 2) возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами либо отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами. Если государственная пошлина не возвращена, ее сумма засчитывается в счет уплаты государственной пошлины при повторном предъявлении иска, административного иска, если не истек трехгодичный срок со дня вынесения предыдущего решения и к повторному иску, административному иску приложен первоначальный документ об уплате государственной пошлины; (пп."
— Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 333.40
Поскольку отзыв заявления не является «возвращением» или «отказом» со стороны МВД, а представляет собой добровольное волеизъявление гражданина, основания для возврата пошлины по данной статье отсутствуют. Вместе с тем, вы можете попробовать зачесть уплаченную сумму в счет новой пошлины при подаче заявления через МФЦ. Для этого нужно получить в отделе МВД подтверждение прекращения производства по вашему первоначальному заявлению и сохранить платежный документ, так как пункт 2 статьи 333.40 НК РФ допускает зачет при повторном обращении, но только в случае, если заявление было возвращено или в его принятии было отказано (что по умолчанию не происходит при добровольном отзыве). Если МВД оформит отзыв как «возвращение заявления» (например, по вашей просьбе), это может стать основанием для зачета. Рекомендую при подаче заявления об отзыве прямо попросить сотрудника оформить возврат заявления в соответствии с пунктом 2 статьи 333.40 НК РФ.
Возможность повторной подачи заявления через МФЦ после отзыва не ограничена. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» закрепляет право заявителя на получение услуги в любой предусмотренной форме, в том числе через МФЦ. В силу статьи 4 этого закона предоставление услуг основывается на заявительном порядке:
"Статья 4. Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: 1) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона; (в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 509-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2) заявительный порядок обращения за предоставлением государств"
— Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 4
Статья 5 того же закона дополнительно гарантирует заявителю право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом, что включает возможность выбора способа подачи заявления:
"Статья 5. Права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг 1 . При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; (в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 472-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных зак"
— Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 5
Таким образом, после аннулирования первоначального заявления в МВД вы вправе подать новое заявление через МФЦ. Административный регламент прямо предусматривает возможность приема заявления о замене паспорта в многофункциональном центре: пункт 261 устанавливает, что основанием для начала процедуры является подача заявителем заявления в МФЦ при наличии соответствующих оснований. Следовательно, отказ от первого заявления не препятствует повторной подаче через МФЦ, и услуга будет оказана в общем порядке. Единственная рекомендация — до подачи нового заявления убедиться, что предыдущее заявление официально отозвано и не числится в производстве МВД, чтобы избежать дублирования и возможных отказов.
