Ключевой нормой, определяющей объём прав членов семьи погибшего ветерана боевых действий, является ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Согласно этой статье, меры социальной поддержки, установленные для семей погибших ветеранов боевых действий, предоставляются только нетрудоспособным членам семьи, состоявшим на иждивении погибшего и получающим пенсию по случаю потери кормильца (или имеющим право на её получение). Вдова и дочь-студентка могут подпадать под эту категорию: вдова — как нетрудоспособный член семьи (например, по достижении пенсионного возраста или по инвалидности), а дочь — как обучающаяся по очной форме в возрасте до 23 лет (такие лица признаются нетрудоспособными для целей пенсионного обеспечения). Однако сама ст. 21 не содержит прямого перечня транспортных льгот — она устанавливает общее правило о предоставлении мер социальной поддержки, конкретный состав которых определяется иными положениями того же закона и подзаконными актами. В приведённом контексте норма обрывается, не завершая перечень мер. Поэтому для ответа на вопрос о проезде необходимо обратиться к другим нормам, но уже не из Закона «О ветеранах», а из Федерального закона «О государственной социальной помощи».
Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ , от "
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 21
Далее, право на получение набора социальных услуг (НСУ) в соответствии с главой 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предоставлено непосредственно «ветеранам боевых действий, указанным в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ». Это сами ветераны, а не члены их семей. В ст. 6.1 ФЗ-178 члены семей погибших ветеранов боевых действий отдельно не упомянуты. Следовательно, вдова и дочь умершего участника боевых действий не имеют самостоятельного права на получение набора социальных услуг (включая бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и к месту лечения) на основании данной статьи. Это означает, что льготы, предусмотренные в составе НСУ (бесплатный проезд в пригородных электричках по социальной необходимости, проезд к месту лечения и обратно), на них не распространяются, если только они сами не являются ветеранами боевых действий (например, вдова — вдова ветерана, а не сам ветеран).
Статья 6.1. Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг В соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий, указанные в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О"
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 6.1
Состав набора социальных услуг, который могли бы получать сами ветераны (но не их семьи), описан в ст. 6.2 ФЗ-178. В него входит, в частности, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Однако, как установлено выше, вдова и дочь не относятся к категориям, перечисленным в ст. 6.1, поэтому перечень услуг из ст. 6.2 к ним неприменим напрямую. Исключений для членов семей погибших ветеранов боевых действий в этой статье не содержится.
Статья 6.2. Набор социальных услуг 1. В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходи"
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 6.2
Порядок предоставления набора социальных услуг, установленный ст. 6.3 и ст. 6.7 ФЗ-178, также касается только тех категорий граждан, которые имеют на это право по ст. 6.1. Поскольку вдова и дочь умершего участника боевых действий в число таких категорий не входят, данные процедурные нормы к их ситуации неприменимы. Им не нужно обращаться за предоставлением НСУ, поскольку они не являются его получателями.
Что касается конкретного маршрута «Москва — Саратов» и авиаперевозок, а также маршрутных такси — ни одна из приведённых норм не регулирует эти виды транспорта применительно к семьям умерших ветеранов боевых действий. Ни в одном из представленных фрагментов не содержится упоминания о льготах на проезд в маршрутных такси, на самолётах общего назначения (кроме случаев лечения, оговорённых в НСУ) или на междугородных автобусах коммерческого типа. Отсутствие таких норм в контексте означает, что федеральным законодательством льготы на проезд на воздушном транспорте и в маршрутных такси для данной категории не предусмотрены. При этом возможны региональные льготы — например, в Москве и Московской области для членов семей погибших ветеранов боевых действий могут быть установлены меры социальной поддержки на проезд на городском и пригородном транспорте (включая наземный общественный транспорт, метро, электрички) по социальным картам. Однако эти льготы устанавливаются не федеральными законами, а законами субъектов РФ, и их наличие и объём необходимо проверять в органах социальной защиты населения по месту жительства.
Учитывая изложенное, наиболее вероятным источником льгот на проезд в электричках и городском транспорте для вдовы и дочери является региональное законодательство города Москвы и Московской области, а не федеральные нормы, представленные в контексте. Для получения конкретной информации следует обращаться в органы социальной защиты населения по месту жительства (в Москве — в Департамент труда и социальной защиты населения, в Московской области — в Министерство социального развития) или в многофункциональные центры (МФЦ). Именно эти органы ведут учёт получателей региональных льгот и оформляют документы, например, социальные карты с правом льготного проезда. Военкомат такими вопросами не занимается, если только речь не идёт о подтверждении статуса погибшего для целей пенсионного обеспечения.
