Вызов в милицию для составления протокола по телефонограмме: считается ли это официальным разговором и учитывается ли устное заявление о болезни?

В данной ситуации произошел вызов гражданина в орган внутренних дел (милицию) для составления протокола об административном правонарушении. Вызов был оформлен телефонограммой — устным сообщением, переданным по телефону, в котором были указаны дата, время и место явки. Гражданин в ответ на это сообщение устно заявил, что не может явиться, поскольку находится на стационарном лечении в больнице с диагнозом «инфаркт мозга».

Юридически значимыми элементами ситуации являются: способ вызова (телефонограмма), форма реагирования гражданина (устное сообщение), а также характер причины неявки (тяжелое заболевание, требующее госпитализации).

С точки зрения правовой квалификации, правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере административного производства. Вызов для составления протокола — это мера, направленная на обеспечение участия лица в производстве по делу об административном правонарушении. Телефонограмма как способ уведомления не всегда является документально оформленным извещением, однако при определенных условиях (подтверждение факта передачи и получения сообщения) может быть признана надлежащим уведомлением. Ключевое значение имеет то, что гражданин не явился в назначенное время, но при этом сообщил о наличии уважительной причины — болезни.

Устное заявление о болезни, сделанное в ответ на телефонограмму, с точки зрения процессуальных требований не является официальным документом, подтверждающим уважительность неявки. Оно носит информационный характер, но не влечет автоматического освобождения от обязанности явиться или от ответственности за неявку, если эта причина не будет подтверждена документально. Юридически значимым является не само устное сообщение, а наличие у гражданина объективных доказательств его нахождения на лечении (например, выписка из истории болезни, больничный лист, справка лечебного учреждения).

Также важно, что неявка по уважительной причине, такой как тяжелая болезнь, не может расцениваться как воспрепятствование производству по делу, если гражданин добросовестно предупредил орган о невозможности явки и при этом не уклоняется от участия в процессе. Однако до момента предоставления подтверждающих документов его устное объяснение остается лишь голословным утверждением, которое орган не обязан принимать во внимание автоматически. Таким образом, основная правовая неопределенность ситуации заключается в различной юридической силе устного и письменного (документального) волеизъявления при взаимодействии с административным органом.

Телефонограмма является надлежащим способом извещения лица о вызове к должностному лицу для составления протокола об административном правонарушении. В силу ст. 25.15 КоАП РФ перечень допустимых средств связи прямо включает телефонограмму, что полностью охватывает полученный гражданином вызов. Применяя эту норму к ситуации, следует признать, что милиция действовала в рамках процессуальных требований: телефонограмма зафиксирована как средство связи, обеспечивающее фиксирование вызова, и не требует обязательного письменного подтверждения со стороны вызываемого лица. Само по себе получение телефонограммы возлагает на гражданина определённые процессуальные обязанности, однако не делает его устное сообщение о болезни официальным заявлением.

Участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 25.15

Телефонограмма является надлежащим официальным вызовом, и его игнорирование недопустимо. Ваше устное сообщение о болезни не имеет силы официального заявления и не освобождает от обязанности явиться или предоставить документы. Неявка будет считаться законной только после получения органом внутренних дел вашего письменного ходатайства с приложением медицинских документов, подтверждающих факт нахождения на стационарном лечении.

Рекомендуемые действия

• Незамедлительно получить в лечебном учреждении официальный медицинский документ, подтверждающий ваше нахождение на стационарном лечении с диагнозом «инфаркт мозга» (выписку из истории болезни, справку за подписью лечащего врача и печатью учреждения, или копию листка нетрудоспособности).
• Составить письменное ходатайство на имя начальника отдела полиции (или должностного лица, указанного в телефонограмме) об отложении процессуальных действий в связи с невозможностью явки по состоянию здоровья. Приложите копию медицинского документа и укажите в ходатайстве номер телефона и адрес больницы для возможной проверки.
• Направить это ходатайство с приложением в орган внутренних дел способом, обеспечивающим фиксацию отправки и получения, например, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения. Сохраните почтовую квитанцию и уведомление как доказательство исполнения обязанности по уведомлению государственного органа.
• В тексте ходатайства отдельно указать, что вы не уклоняетесь от производства по делу, но по объективной причине участвовать в нем сейчас не можете. Попросить перенести дату составления протокола на время после окончания стационарного лечения.
• После выписки из больницы собрать все оригиналы медицинских документов, подтверждающих период лечения, чтобы предъявить их по требованию должностного лица и исключить обвинения в воспрепятствовании производству по делу.