Переехал из ДНР в Тульскую область, пенсионный фонд говорит, что пенсия станет меньше: что делать, как сохранить выплаты

Пользователь, ранее проживавший на территории ДНР, входящей в состав РФ, получал там пенсию по выслуге лет в размере 12 500 рублей, назначенную по нормам, действовавшим в ДНР. Переехав на постоянное место жительства в Тульскую область и получив регистрацию по месту жительства, он обратился в местное отделение Социального фонда России (СФР). Сотрудники СФР сообщили, что при смене региона проживания производится перерасчет пенсии по нормам федерального законодательства РФ. При этом может учитываться стаж, приобретенный на территории ДНР, но с применением правил, установленных для расчета страхового (трудового) стажа в РФ. В связи с пересчетом по российским нормам размер пенсии может быть уменьшен (в частности, за счет исключения некоторых надбавок, которые выплачивались в ДНР).

С юридической точки зрения, затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения, а именно — пенсионного обеспечения граждан, переезжающих с территории, которая ранее не регулировалась пенсионным законодательством РФ в полном объеме. Юридически значимо то, что ДНР является субъектом РФ, и пенсии, назначенные по законам ДНР до интеграции в российскую правовую систему, подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом «О страховых пенсиях» и иными актами РФ. Ключевое значение имеет переходный период: для лиц, которым пенсия назначена по нормам ДНР, предусмотрен особый порядок перерасчета, включающий оценку пенсионных прав, приобретенных до вхождения ДНР в состав РФ. Важным обстоятельством является также статус периода работы на территории ДНР — он может не учитываться при расчете страхового стажа в РФ, если это не предусмотрено специальными соглашениями или федеральными законами.

Основным нормативным актом, регулирующим порядок перерасчета пенсии, является Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В ситуации переезда гражданина из ДНР в Тульскую область и уведомления местного отделения СФР о предстоящем перерасчете ключевое значение приобретает статья 18 данного закона, которая определяет момент и основания для изменения размера выплаты. В силу пункта 1 этой статьи размер страховой пенсии определяется на основании данных, имеющихся в распоряжении пенсионного органа, по состоянию на день вынесения решения об установлении или перерасчете пенсии. Применительно к фактам это означает, что при пересмотре пенсии СФР в Тульской области будет руководствоваться теми документами о стаже и заработке, которые представлены гражданином сейчас, а также нормативными актами, действующими на момент принятия нового решения. При этом в пункте 2 перечислены исчерпывающие случаи, когда допускается перерасчет: увеличение индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года, увеличение суммы коэффициентов за иные периоды, а также увеличение коэффициента исходя из суммы страховых взносов, не учтенных ранее. Ни одно из этих оснований напрямую не связано со сменой места жительства, поэтому формальное применение статьи 18 не позволяет СФР произвольно уменьшить пенсию только из-за переезда — перерасчет возможен лишь при изменении пенсионных прав (например, если при пересчете стажа по российским нормам будут исключены какие-либо периоды или надбавки, признанные в ДНР, но не предусмотренные российским законодательством). Однако в предоставленных нормах нет специальной оговорки, гарантирующей сохранение размера пенсии при переезде между субъектами РФ, равно как и правил учета стажа, приобретенного на территории ДНР. Вопросы признания такого стажа регулируются отдельными федеральными законами и межправительственными соглашениями, которые не приведены в данном контексте, поэтому для полного анализа необходимо обращаться к Соглашению между РФ и ДНР о пенсионном обеспечении (если таковое действует) либо к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в части пенсий за выслугу лет), но эти акты в Контексте из НПА отсутствуют. Таким образом, применяя статью 18 Федерального закона № 400-ФЗ к данным фактам, следует сделать вывод: перерасчет пенсии при смене места жительства допустим только в рамках оснований, указанных в пункте 2, и если СФР намерен уменьшить выплаты, он обязан доказать наличие одного из этих оснований (например, исключение надбавок, не предусмотренных российским правом). Гражданину целесообразно потребовать от СФР письменное решение с указанием конкретных норм, на основании которых производится пересчет.

Статья 18. Определение, перерасчет размеров страховых пенсий... 1. Размер страховой пенсии... определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. 2. Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае: 1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года; 2) увеличения суммы коэффициентов... 3) увеличения... величины индивидуального пенсионного коэффициента... исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 18

Переезд на постоянное место жительства в Тульскую область сам по себе не является законным основанием для уменьшения размера пенсии. СФР вправе произвести перерасчет исключительно при наличии оснований, перечисленных в статье 18 Федерального закона № 400-ФЗ, а исключение надбавок, ранее назначенных в ДНР, должно быть мотивировано несоответствием российскому законодательству, а не фактом смены региона проживания. Возвращаться в ДНР не требуется — ваше право на получение пенсии в ранее назначенном размере подлежит защите, в том числе в судебном порядке.

Рекомендуемые действия

• • Направить в территориальное отделение СФР письменное заявление (с отметкой о вручении или заказным письмом) с требованием предоставить письменное решение о перерасчёте с указанием конкретных правовых норм и перечня исключаемых надбавок, а также развёрнутый расчёт нового размера пенсии.
• • Одновременно запросить у СФР письменное разъяснение о порядке учёта стажа, приобретенного на территории ДНР, и о том, какие надбавки предполагается отменить со ссылкой на нормативные акты РФ.
• • Собрать и подготовить заверенные копии документов: справку о назначении пенсии в ДНР на сумму 12 500 рублей, трудовую книжку (или иные доказательства стажа на территории ДНР), паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства в Тульской области, а также сохранять всю переписку с СФР.
• • Ожидать официального письменного решения СФР (о перерасчёте либо об отказе в перерасчёте) — обжаловать его можно только после получения такого документа; устные заявления сотрудников юридической силы не имеют.
• • В случае принятия решения об уменьшении пенсии — в трёхмесячный срок с момента его получения подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения отделения СФР (в порядке ст. 218–219 КАС РФ) с требованиями признать решение незаконным и обязать восстановить пенсию в прежнем размере, указав на отсутствие оснований для перерасчёта по ст. 18 Федерального закона № 400-ФЗ и на недопустимость произвольного снижения выплат при смене места жительства.
• • При подготовке иска или в случае отказа СФР в предоставлении документов привлечь адвоката, специализирующегося на пенсионных спорах, для оценки перспектив дела, сбора доказательств и представления интересов в суде.