Пользователь, ранее проживавший на территории ДНР, входящей в состав РФ, получал там пенсию по выслуге лет в размере 12 500 рублей, назначенную по нормам, действовавшим в ДНР. Переехав на постоянное место жительства в Тульскую область и получив регистрацию по месту жительства, он обратился в местное отделение Социального фонда России (СФР). Сотрудники СФР сообщили, что при смене региона проживания производится перерасчет пенсии по нормам федерального законодательства РФ. При этом может учитываться стаж, приобретенный на территории ДНР, но с применением правил, установленных для расчета страхового (трудового) стажа в РФ. В связи с пересчетом по российским нормам размер пенсии может быть уменьшен (в частности, за счет исключения некоторых надбавок, которые выплачивались в ДНР).
С юридической точки зрения, затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения, а именно — пенсионного обеспечения граждан, переезжающих с территории, которая ранее не регулировалась пенсионным законодательством РФ в полном объеме. Юридически значимо то, что ДНР является субъектом РФ, и пенсии, назначенные по законам ДНР до интеграции в российскую правовую систему, подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом «О страховых пенсиях» и иными актами РФ. Ключевое значение имеет переходный период: для лиц, которым пенсия назначена по нормам ДНР, предусмотрен особый порядок перерасчета, включающий оценку пенсионных прав, приобретенных до вхождения ДНР в состав РФ. Важным обстоятельством является также статус периода работы на территории ДНР — он может не учитываться при расчете страхового стажа в РФ, если это не предусмотрено специальными соглашениями или федеральными законами.
Основным нормативным актом, регулирующим порядок перерасчета пенсии, является Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В ситуации переезда гражданина из ДНР в Тульскую область и уведомления местного отделения СФР о предстоящем перерасчете ключевое значение приобретает статья 18 данного закона, которая определяет момент и основания для изменения размера выплаты. В силу пункта 1 этой статьи размер страховой пенсии определяется на основании данных, имеющихся в распоряжении пенсионного органа, по состоянию на день вынесения решения об установлении или перерасчете пенсии. Применительно к фактам это означает, что при пересмотре пенсии СФР в Тульской области будет руководствоваться теми документами о стаже и заработке, которые представлены гражданином сейчас, а также нормативными актами, действующими на момент принятия нового решения. При этом в пункте 2 перечислены исчерпывающие случаи, когда допускается перерасчет: увеличение индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года, увеличение суммы коэффициентов за иные периоды, а также увеличение коэффициента исходя из суммы страховых взносов, не учтенных ранее. Ни одно из этих оснований напрямую не связано со сменой места жительства, поэтому формальное применение статьи 18 не позволяет СФР произвольно уменьшить пенсию только из-за переезда — перерасчет возможен лишь при изменении пенсионных прав (например, если при пересчете стажа по российским нормам будут исключены какие-либо периоды или надбавки, признанные в ДНР, но не предусмотренные российским законодательством). Однако в предоставленных нормах нет специальной оговорки, гарантирующей сохранение размера пенсии при переезде между субъектами РФ, равно как и правил учета стажа, приобретенного на территории ДНР. Вопросы признания такого стажа регулируются отдельными федеральными законами и межправительственными соглашениями, которые не приведены в данном контексте, поэтому для полного анализа необходимо обращаться к Соглашению между РФ и ДНР о пенсионном обеспечении (если таковое действует) либо к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в части пенсий за выслугу лет), но эти акты в Контексте из НПА отсутствуют. Таким образом, применяя статью 18 Федерального закона № 400-ФЗ к данным фактам, следует сделать вывод: перерасчет пенсии при смене места жительства допустим только в рамках оснований, указанных в пункте 2, и если СФР намерен уменьшить выплаты, он обязан доказать наличие одного из этих оснований (например, исключение надбавок, не предусмотренных российским правом). Гражданину целесообразно потребовать от СФР письменное решение с указанием конкретных норм, на основании которых производится пересчет.
Статья 18. Определение, перерасчет размеров страховых пенсий... 1. Размер страховой пенсии... определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. 2. Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае: 1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года; 2) увеличения суммы коэффициентов... 3) увеличения... величины индивидуального пенсионного коэффициента... исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 18
Если же решение СФР о перерасчете в сторону уменьшения будет принято и гражданин сочтет его незаконным, то механизм обжалования предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно статьи 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти — в данном случае территориального отделения СФР, которое является органом, осуществляющим публичные полномочия в сфере пенсионного обеспечения. Применительно к фактам это означает, что после получения итогового решения о новом размере пенсии (или уведомления о перерасчете) гражданин может предъявить в районный суд по месту нахождения СФР административный иск о признании такого решения незаконным и обязании произвести перерасчет с учетом ранее назначенной пенсии, в том числе надбавок, полученных в ДНР. Важно соблюсти срок, установленный статьей 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Учитывая, что на данный момент СФР лишь устно уведомил о возможном уменьшении, течение срока начнется с момента получения письменного решения. При этом пропуск срока не является безусловным основанием для отказа в принятии заявления — суд выясняет причины пропуска в предварительном заседании.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
В предоставленном блоке НПА отсутствуют нормы, прямо закрепляющие принцип сохранения размера пенсии при смене места жительства в пределах РФ. Такой принцип обычно вытекает из общего правила о территориальности пенсионных прав, однако гарантии его безусловного соблюдения могут содержаться в Федеральном законе «О страховых пенсиях» (ст. 4 — право на пенсию независимо от места жительства) и в подзаконных актах, которые не цитируются в данном контексте. Гражданину следует запросить у СФР письменное разъяснение со ссылками на конкретные нормы, на основании которых планируется перерасчет, и в случае необоснованного уменьшения использовать административное исковое производство по КАС РФ.
