Ситуация связана с отказом органа социальной защиты населения в принятии бизнес-плана на заключение социального контракта. Заявитель планирует стать самозанятым (лицом, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»), а не регистрировать юридическое лицо или предприятие. Отказ мотивирован тем, что заявки принимаются только от уже зарегистрированных организаций.
Юридически значимым является то, что государственная поддержка в виде социального контракта, согласно федеральному регулированию, предоставляется гражданам, желающим осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность, в том числе в статусе самозанятого или индивидуального предпринимателя. Законодательство не содержит требования о том, чтобы на момент подачи заявления гражданин уже имел статус налогоплательщика (самозанятого, ИП или юрлица). Напротив, утверждение бизнес-плана и последующее заключение контракта обычно предшествуют регистрации, а сама регистрация является одним из условий получения выплаты.
Таким образом, отказ со ссылкой на необходимость предварительной регистрации юридического лица или предприятия может свидетельствовать о неправомерном ограничении права гражданина на получение поддержки. Это затрагивает правоотношения в сфере социального обеспечения (предоставление адресной социальной помощи) и административные процедуры, регулирующие порядок заключения социального контракта. Ключевой вопрос — соответствие действий отдела соцзащиты федеральным нормативным актам, которые определяют условия и порядок оказания такой помощи, а также наличие или отсутствие у органа законных оснований для введения внутренних ограничений, сужающих круг получателей поддержки по сравнению с федеральными требованиями.
Применимое право
В предоставленном контексте отсутствуют конкретные нормативные положения, релевантные для оценки законности отказа отдела социальной защиты в приёме заявки на социаальный контракт. Однако, исходя из общих принципов правового регулирования государственной социальной помощи, соответствующие нормы следует искать в Федеральном законе от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и в подзаконных актах, утверждённых Минтрудом России, в частности, в приказе Минтруда России от 3 августа 2021 года № 645н, которым утверждён перечень документов, необходимых для заключения социального контракта.
Поскольку в ситуации заявитель указывает, что постановлениями поддерживаются любые формы занятости, включая индивидуальных предпринимателей, а отказ мотивирован требованием о наличии уже зарегистрированного юридического лица или предприятия, такое ограничение не соответствует типовым правилам. В силу ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» социальный контракт заключается с гражданином, признанным малоимущим, в целях стимулирования его активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации, в том числе на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Согласно ч. 2 ст. 8.1 указанного закона, порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливается правительством субъекта Российской Федерации. При этом региональные нормативные акты не вправе вводить ограничения, не предусмотренные федеральным законодательством, и должны соответствовать принципу равенства граждан. Отказ от принятия заявки от лица, которое планирует стать самозанятым, но ещё не зарегистрировано в таком статусе, может рассматриваться как нарушение права на получение помощи, поскольку регистрация в качестве самозанятого или ИП является именно целью социального контракта, а не предварительным условием.
Что касается требования письменного обоснования отказа, при отсутствии в контексте специальных норм, следует руководствоваться общим порядком рассмотрения обращений граждан. Заявитель вправе потребовать письменный мотивированный ответ на своё обращение. В случае отказа в устной форме, такой отказ может быть признан несоответствующим требованиям к оформлению решений государственных органов, и заявитель может обратиться с письменным заявлением о предоставлении обоснования, на которое орган обязан ответить в установленный законом срок.
Основанием для жалобы в прокуратуру является предположительное нарушение прав заявителя на получение государственной социальной поддержки, гарантированных Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Если отказ не основан на положениях действующих нормативных правовых актов, а продиктован внутренним приказом, который противоречит федеральному закону или региональному постановлению, такой приказ является незаконным и может быть оспорен.
При этом следует учитывать, что внутренний приказ, если он принят в противоречие с федеральным законодательством, не имеет юридической силы и не может служить правомерным основанием для отказа. Поиск такого приказа не может быть произведён без доступа к локальным актам, однако его существование не изменяет обязанности отдела соцзащиты руководствоваться законом. Если такой приказ действительно существует и ограничивает право обращаться за соцконтрактом без предварительной регистрации в качестве юрлица, это является прямым нарушением норм, установленных на федеральном уровне.
