В любом случае, отказ в приёме заявления со ссылкой на «технические ограничения» является незаконным, поскольку перечень оснований для отказа в приёме документов исчерпывающе определён пунктом 58 того же Регламента. К ним относятся только нарушение требований к форме и содержанию заявления (неподдающийся прочтению текст) либо отсутствие обязательных документов, а также установленное ограничение на свободу передвижения гражданина. Никакие технические возможности или территориальная принадлежность к данному органу в качестве основания для отказа не названы. Следовательно, отказ по мотиву «техника не позволяет» не соответствует закону и может быть обжалован.
Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: 58.1. Нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению. 58.2. Отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом. 59. Установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничение на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984, п. 58–59
В связи с неправомерным отказом гражданка вправе подать жалобу в порядке, установленном тем же Регламентом. Статья 139 (пункт 139.4) прямо предусматривает право на обжалование отказа в приёме документов. Жалоба подаётся в письменной форме, в том числе при личном приёме, или в электронном виде в орган регистрационного учёта либо в вышестоящий территориальный орган МВД России (пункты 140, 144–147). При этом, согласно пункту 141, жалоба рассматривается тем органом, чьи действия обжалуются, а если обжалуется решение начальника подразделения – вышестоящим должностным лицом (пункт 142). Таким образом, первым шагом является подача жалобы на имя начальника того подразделения МВД, которое отказало в приёме заявления, а в случае оставления жалобы без удовлетворения – в вышестоящий орган.
Заявитель имеет право подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) органа регистрационного учета и (или) его должностных лиц при предоставлении государственной услуги, в том числе в случае отказа в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги (п. 139, 139.4).
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984, п. 139
- Жалоба должна содержать: 140.1. Наименование органа регистрационного учета, предоставляющего государственную услугу, либо фамилию, инициалы, специальное звание (классный чин) должностного лица, решения и действия (бездействие) которых обжалуются. 140.2. Фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю (за исключением случая, когда жалоба направляется посредством Единого портала). 140.3. Сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа регистрационного учета, предоставляющего государственную услугу, […]
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984, п. 140
Порядок подачи и рассмотрения жалобы 144. Жалоба подается заявителем в письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя, или в электронном виде в орган регистрационного учета либо в территориальный орган МВД России на региональном или районном уровне. 145. В территориальных органах МВД России и органах регистрационного учета определяются уполномоченные на рассмотрение жалоб должностные лица, которые обеспечивают: 145.1. Прием и рассмотрение жалоб. 145.2. Направление жалоб в уполномоченный на их рассмотрение орган. 146. В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 147. В случае, если жалоба подается через представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия представителя.
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984, п. 144–147
Если административный порядок обжалования не даст результата, гражданка вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия или отказа должностных лиц. Кодекс административного судопроизводства РФ в статье 218 предоставляет гражданину право оспорить решения, действия (бездействие) органа государственной власти, в том числе территориального органа МВД, если они нарушают его права. Для этого необходимо подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа, чьи действия обжалуются (в данном случае – по месту фактического проживания гражданки, где находится отказавшее подразделение). Срок на подачу такого заявления составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (статья 219 КАС РФ). При удовлетворении иска суд обяжет МВД устранить допущенное нарушение, то есть принять заявление и провести процедуру снятия с регистрационного учёта (статья 227 КАС РФ).
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии […]
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— КАС РФ, ст. 219
Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
- По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению […]
— КАС РФ, ст. 227
В отношении правовых последствий невыполнения обязанности по снятию с регистрационного учёта после продажи жилья предоставленный контекст не содержит специальных норм (например, об административной ответственности за проживание без регистрации или о порядке принудительного снятия по требованию нового собственника). В такой ситуации следует руководствоваться общими положениями Правил регистрации, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 713. Пункт 30 этих Правил регулирует порядок снятия с учёта по месту пребывания, но не по месту жительства, и прямо не применим к фактам. Поскольку гражданка уже не проживает в проданной квартире, новый собственник вправе обратиться в суд с иском о признании её утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учёта в судебном порядке. Однако в рамках данного раздела (на основе имеющегося контекста) необходимо констатировать отсутствие прямой нормы, регулирующей последствия для самой гражданки, и указать, что для полного анализа требуется обращение к иным актам, в частности к Жилищному кодексу РФ и Кодексу РФ об административных правонарушениях.
