Оформление удостоверения многодетной семьи, если дети прописаны в одном городе, а учатся в другом: куда обращаться по временной или постоянной регистрации

Ситуация заключается в несовпадении места постоянной регистрации (прописки) семьи и места её фактического проживания. Мать с детьми постоянно зарегистрирована в одном городе (у бабушки), но в настоящее время вся семья фактически проживает в другом городе, где дети посещают детский сад и школу. По месту фактического проживания у них оформлена временная регистрация. Возник административный спор с органом социальной защиты населения, который отказывается выдавать удостоверение многодетной семьи, настаивая на подаче заявления исключительно по месту постоянной регистрации.

С правовой точки зрения, данная ситуация затрагивает правоотношения в сфере социального обеспечения и административного производства, связанные с реализацией права на получение статуса многодетной семьи и соответствующего удостоверения. Юридически значимым обстоятельством является определение надлежащего органа, уполномоченного на рассмотрение заявления и выдачу документа, в условиях, когда место жительства (постоянная регистрация) и место пребывания (фактическое проживание с временной регистрацией) семьи не совпадают.

Ключевыми факторами для анализа являются: наличие у всех членов семьи (матери и детей) временной регистрации по месту пребывания в городе фактического проживания; факт обучения детей в образовательных учреждениях по месту фактического проживания; а также позиция органа соцзащиты, связывающего право на подачу заявления исключительно с местом постоянной регистрации. Отказ соцзащиты в приеме документов по месту постоянной регистрации, мотивированный именно требованием подачи заявления по «прописке», а не по фактическому проживанию, является основным предметом правового спора, который требует оценки на предмет соответствия законодательству о порядке социального обслуживания и предоставления мер социальной поддержки.

Применимое право

Определяющее значение для разрешения вопроса о территориальной подсудности обращения за удостоверением многодетной семьи имеет ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая закрепляет понятие места жительства гражданина и его производное значение для несовершеннолетних детей. Согласно части 1 этой статьи, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Поскольку мать с детьми фактически проживает в другом городе (имеется временная регистрация, дети посещают там школу и детский сад), именно этот населенный пункт de facto является местом их постоянного или преимущественного проживания. Формальная постоянная регистрация у бабушки, при отсутствии там фактического проживания, не может рассматриваться как место жительства в смысле данной нормы, так как регистрация является лишь административным актом, удостоверяющим факт свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства, но не подменяет собой фактическое проживание.

Отказ органа социальной защиты населения по месту постоянной регистрации матери, основанный исключительно на требовании подачи заявления по адресу «прописки» при наличии у всей семьи временной регистрации по месту фактического проживания, является неправомерным. В силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства семьи признается место их постоянного или преимущественного проживания, которым является город, где дети посещают образовательные учреждения и у семьи имеется временная регистрация. Следовательно, мать вправе подать заявление о выдаче удостоверения многодетной семьи непосредственно в орган соцзащиты по месту временной регистрации, и этот орган обязан принять документы, а полученный устный отказ органа по месту постоянной регистрации подлежит обжалованию.

Рекомендуемые действия

• Подайте письменное заявление с полным пакетом документов на выдачу удостоверения многодетной семьи непосредственно в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания (где у вас оформлена временная регистрация). Ссылайтесь на ст. 20 ГК РФ, указав, что место фактического проживания семьи является местом ее жительства.
• Если в органе соцзащиты по месту временной регистрации вам откажут в приеме документов устно, потребуйте предоставить письменный мотивированный отказ в выдаче удостоверения (именно такое решение можно обжаловать).
• Одновременно подайте жалобу на неправомерные действия органа соцзащиты по месту постоянной регистрации (который незаконно отказывает в приеме, ссылаясь на «прописку») в прокуратуру или в вышестоящий орган социальной защиты. В жалобе укажите на неправильное толкование понятия «место жительства» и нарушение вашего права на свободу передвижения.
• Подготовьте пакет документов, подшив к стандартному перечню копии временной регистрации всех членов семьи, справки из школы и детского сада, подтверждающие факт обучения детей и ваше совместное проживание в данном городе.
• В случае получения письменного отказа из соцзащиты по месту временной регистрации или оставления жалобы без удовлетворения, обжалуйте решение в суд. Для составления грамотного административного искового заявления обратитесь к адвокату.