Ситуация заключается в несовпадении места постоянной регистрации (прописки) семьи и места её фактического проживания. Мать с детьми постоянно зарегистрирована в одном городе (у бабушки), но в настоящее время вся семья фактически проживает в другом городе, где дети посещают детский сад и школу. По месту фактического проживания у них оформлена временная регистрация. Возник административный спор с органом социальной защиты населения, который отказывается выдавать удостоверение многодетной семьи, настаивая на подаче заявления исключительно по месту постоянной регистрации.
С правовой точки зрения, данная ситуация затрагивает правоотношения в сфере социального обеспечения и административного производства, связанные с реализацией права на получение статуса многодетной семьи и соответствующего удостоверения. Юридически значимым обстоятельством является определение надлежащего органа, уполномоченного на рассмотрение заявления и выдачу документа, в условиях, когда место жительства (постоянная регистрация) и место пребывания (фактическое проживание с временной регистрацией) семьи не совпадают.
Ключевыми факторами для анализа являются: наличие у всех членов семьи (матери и детей) временной регистрации по месту пребывания в городе фактического проживания; факт обучения детей в образовательных учреждениях по месту фактического проживания; а также позиция органа соцзащиты, связывающего право на подачу заявления исключительно с местом постоянной регистрации. Отказ соцзащиты в приеме документов по месту постоянной регистрации, мотивированный именно требованием подачи заявления по «прописке», а не по фактическому проживанию, является основным предметом правового спора, который требует оценки на предмет соответствия законодательству о порядке социального обслуживания и предоставления мер социальной поддержки.
Применимое право
Определяющее значение для разрешения вопроса о территориальной подсудности обращения за удостоверением многодетной семьи имеет ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая закрепляет понятие места жительства гражданина и его производное значение для несовершеннолетних детей. Согласно части 1 этой статьи, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Поскольку мать с детьми фактически проживает в другом городе (имеется временная регистрация, дети посещают там школу и детский сад), именно этот населенный пункт de facto является местом их постоянного или преимущественного проживания. Формальная постоянная регистрация у бабушки, при отсутствии там фактического проживания, не может рассматриваться как место жительства в смысле данной нормы, так как регистрация является лишь административным актом, удостоверяющим факт свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства, но не подменяет собой фактическое проживание.
- Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий . (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 302-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции )
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 20
Часть 2 ст. 20 ГК РФ устанавливает специальное правило для детей: местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей — родителей. Поскольку мать по факту проживает в другом городе (что подтверждается временной регистрацией и документами об обучении детей), именно этот город является местом жительства детей. Соответственно, орган социальной защиты населения по месту фактического проживания (где у семьи оформлена временная регистрация) не только вправе, но и обязан принимать заявление и документы для выдачи удостоверения многодетной семьи, поскольку территориальная подсудность данного вопроса должна определяться по месту жительства граждан (месту их фактического пребывания), а не по месту формальной регистрации. Отказ соцзащиты по месту постоянной прописки, основанный на требовании подавать документы исключительно по месту регистрации, противоречит смыслу ст. 20 ГК РФ, которая связывает место жительства с фактическим проживанием, а не с регистрационным учетом.
- Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 20
Иных релевантных норм в предоставленном контексте нормативных правовых актов не содержится. Специальный порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, в том числе правила определения органа, уполномоченного его выдавать, а также перечень документов, должен устанавливаться на уровне Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» и региональным законодательством, однако их тексты в рамках данного контекста отсутствуют. Для обжалования отказа соцзащиты по месту постоянной регистрации следует ссылаться на ст. 20 ГК РФ, а также на Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в актуальной редакции), который разграничивает понятия места жительства и места пребывания, но его текст в контексте также не раскрыт.
