Центральным вопросом является законность привлечения к административной ответственности в условиях, когда водитель объективно не мог знать о платном характере парковки из-за отсутствия соответствующих знаков. В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается только противоправное и виновное действие. Поскольку знаки платной парковки (дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» в сочетании с табличкой 8.8 «Платные услуги», а также разметка и информационные таблички) отсутствовали, водитель не имел обязанности вносить плату, а значит, его действия не являются противоправными. Кроме того, отсутствует вина, так как он не мог осознавать необходимость оплаты. Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 12.19 КоАП РФ (или соответствующей нормой регионального закона), отсутствует.
- Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.1
Правила дорожного движения прямо указывают, что именно знак 6.4 с табличкой 8.8 информирует водителя о платной парковке. Если такой знак отсутствует, то зона не считается платной в смысле, обязывающем к оплате.
6.4 "Парковка (парковочное место)". Изображение на знаке символа таблички 8.8 "Платные услуги" указывает на организацию парковки (парковочного места) на платной основе.
— Правила дорожного движения Российской Федерации, п. 6.4
Отсутствие знаков, а также разметки и табличек с номером зоны и стоимостью создает неустранимые сомнения в виновности водителя. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо считается невиновным, пока его вина не доказана, а все неустранимые сомнения толкуются в его пользу. Орган, вынесший постановление (АМПП), не представил доказательств, опровергающих доводы водителя об отсутствии знаков, — напротив, сам водитель может зафиксировать их отсутствие. Эти сомнения должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица.
- Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
- Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
- Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
- Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Примечание. Положение ча
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 1.5
Что касается срока давности привлечения к ответственности, он установлен ст. 4.5 КоАП РФ. Первое нарушение было зафиксировано более чем за 1,5 месяца до вынесения постановления (то есть около 45 дней). Поскольку дела данной категории обычно рассматриваются без участия судьи, срок давности составляет 60 календарных дней. Таким образом, по первому штрафу срок не пропущен, но это не лишает водителя права оспаривать само нарушение по существу. Для последующих штрафов срок будет исчисляться отдельно — важно проверить, не вышли ли они за пределы 60 дней на момент вынесения постановления.
- Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.5
Процедура обжалования постановлений АМПП в суде регламентирована ст. 30.1, 30.2 и 30.3 КоАП РФ. Постановление должностного лица (АМПП) может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. Жалоба подается либо через АМПП (которое обязано направить ее в суд в течение трех суток), либо непосредственно в суд. Срок на подачу жалобы — 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Поскольку водитель уже обращался в АМПП и получил отказ, важно не пропустить этот срок после получения копии решения по жалобе. Если срок пропущен, можно подать ходатайство о его восстановлении с указанием уважительных причин. При подаче жалобы государственная пошлина не уплачивается.
- Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса:
...
- вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.1
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
- Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.2
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (в ред. Федерального закона от 29.10.2024 N 364-ФЗ) ... 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.3
Вопрос о неоднократных штрафах за одно и то же место. Прямого запрета на многократное привлечение за разные периоды парковки КоАП РФ не содержит, так как каждый факт парковки (день и время) образует самостоятельное событие правонарушения. Однако если суд признает отсутствие состава в отношении первого штрафа (из-за отсутствия знаков), то по тем же основаниям должны быть признаны незаконными и последующие штрафы — обстоятельства (отсутствие знаков) не изменились. Таким образом, речь идет не о «двойной ответственности», а о едином длящемся отсутствии вины. В рамках одного судебного дела можно объединить все штрафы, заявив о них в одной жалобе (если они еще не обжалованы отдельно) или подав отдельные жалобы. Принцип недопустимости повторного наказания за одно и то же правонарушение (ст. 4.1 КоАП РФ) здесь не нарушен, но он и не защищает от наказаний за разные дни — защитой служит отсутствие вины.
Для доказывания отсутствия знаков платной парковки необходимо собрать фото- и видеоматериалы, сделанные в те же периоды, когда водитель оставлял автомобиль. Снимки должны четко фиксировать отсутствие на указанном участке дороги знака 6.4 с табличкой 8.8, а также отсутствие горизонтальной разметки 1.1 (или иной, обозначающей платную зону) и информационных табличек. Желательно сделать панорамные кадры, чтобы исключить утверждение, что знак был скрыт или временно отсутствовал. Также можно использовать данные публичных картографических сервисов (например, «Яндекс.Карты» или Google Maps) с указанием даты съемки — они могут подтвердить, что знаков не было на момент съемки, хотя приоритетом являются личные фото с датой и временем. Свидетельские показания пассажиров или иных лиц также допустимы в качестве доказательств, но в делах, фиксируемых автоматическими камерами, решающее значение имеют фото- и видеосъемка места. Необходимо представить эти доказательства в суд вместе с жалобой.
