В силу статьи 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» государство гарантирует каждому право на образование, в том числе создаёт условия для получения качественного образования без дискриминации лицами с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ). Ребёнок с задержкой психического развития (ЗПР) относится к категории лиц с ОВЗ (по смыслу ч. 16 ст. 2 и ст. 79 того же Закона). Эта норма даёт родителям основание требовать, чтобы школа, за которой закреплён их дом, обеспечила обучение ребёнка с учётом его особенностей, а не отказывала ему со ссылкой на «неподходящую программу». Отказ на том основании, что программа не соответствует ЗПР, прямо противоречит обязанности государства создавать условия для коррекции нарушений развития и социальной адаптации.
В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. ... создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5
Далее, центральное значение для вашей ситуации имеет статья 55 того же Закона. Она прямо устанавливает, что дети с ОВЗ принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе (АООП) только с согласия родителей и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК). В вашем случае такое заключение имеется и было предъявлено. Следовательно, школа не вправе проигнорировать его или отказать в приёме со ссылкой на то, что «программа не подходит» – напротив, именно ПМПК определяет, какая образовательная программа (в том числе вид коррекционной школы) рекомендована ребёнку. Без этого заключения школа не может решить, подходит ли программа; а с ним – обязана организовать обучение в соответствии с рекомендациями. Отказ школы принять заключение ПМПК означает нарушение порядка приёма, установленного законом.
Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55
Порядок организации обучения для обучающихся с ОВЗ детализирован в статье 79. Она предписывает, что условия воспитания и обучения таких детей определяются в рекомендациях ПМПК, а общее образование осуществляется в организациях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы, в соответствии с рекомендациями ПМПК. Это означает, что если заключение ПМПК рекомендует обучение именно в данной коррекционной школе (по месту жительства), то школа, являясь такой организацией, не может отказать на основании того, что "программа не подходит", – наоборот, программа должна соответствовать рекомендации. Если же в школе нет свободных мест или она не может создать необходимые условия, то это вопрос не отказа, а перераспределения ребёнка в другую подходящую организацию, но не отказ без предложения альтернативы.
Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).
Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 79
Теперь обоснование отказа – отсутствие мест. Статья 67 допускает отказ в приёме в государственную или муниципальную образовательную организацию только по причине отсутствия свободных мест. При этом, если мест нет, родители должны обратиться непосредственно в исполнительный орган субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования (в вашем случае – в департамент образования). Однако этот отказ законен только в том случае, если школа действительно заполнена, а не прикрывается им для непринятия ребёнка с ОВЗ. Кроме того, даже при реальном отсутствии мест департамент обязан обеспечить зачисление ребёнка в другую общеобразовательную организацию (ч. 4 ст. 67). Следовательно, конфликтная комиссия, сославшись на «не наш вопрос» и рекомендовав идти в департамент, действовала некорректно: она обязана была проверить законность отказа и принять меры к восстановлению права. Тем не менее, её рекомендация фактически указывает правильный дальнейший путь.
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2.1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 67
Если обращение в департамент образования также не даст результата (например, последует повторный отказ или бездействие), то в силу вступают нормы Кодекса административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ даёт гражданину право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа или организации, наделённых публичными полномочиями. Отказ в приёме в школу – это решение образовательной организации (наделённой публичными полномочиями в этой части), а бездействие департамента – также подлежит оспариванию. Вы можете обратиться в суд как непосредственно, так и после обжалования в вышестоящий орган (департамент). Срок для подачи административного иска составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). При бездействии срок также исчисляется с момента, когда должно было быть совершено действие. Если вы решите обжаловать отказ школы или бездействие департамента, важно соблюсти этот срок, а само заявление должно соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ: указать, какие права нарушены, какие нормы закона не соблюдены, а также требование о признании незаконными отказа или бездействия.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинения лица
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, ключевые нормы из представленного контекста позволяют сделать следующие выводы: отказ школы в приёме на основании «неподходящей программы» при наличии заключения ПМПК незаконен; единственное законное основание отказа – отсутствие свободных мест, но при этом местный орган управления образованием (департамент) обязан найти другое место; конфликтная комиссия должна была рассмотреть жалобу по существу; при дальнейшем бездействии возможно обращение в суд в порядке административного судопроизводства. Дополнительно стоит отметить, что в контексте не приведены нормы, регулирующие порядок деятельности конфликтной комиссии (например, приказ Минобрнауки о порядке приёма), но они должны содержаться в локальных актах школы или региональных нормативных актах – их следует запросить в департаменте для уточнения процедуры. Также не упомянута прямая норма о распределении мест в коррекционных школах, однако из системного толкования статей 67 и 79 следует, что при наличии рекомендации ПМПК и регистрации по закреплённой территории школа не может отказать без перенаправления в другую организацию.
