Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Обжалование штрафов ГИБДД

Можно ли госслужащему использовать Alipay в Китае, привязав российскую карту, без нарушения закона о запрете иностранных финансовых инструментов

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите в вашем банке письменную справку, что счет открыт в РФ, а операции через Alipay — обычные расходные транзакции.descriptionЗаявление в банк о предоставлении справки о типе счета и характере операций через платежный сервис Alipay (свободная форма)
  2. 2
    Сохраняйте все кассовые чеки и электронные квитанции Alipay по покупкам в Китае.
  3. 3
    Перед поездкой проверьте в настройках Alipay, что сервис не открывает обособленный кошелек для хранения средств.
  4. 4
    По возвращении уведомите непосредственного руководителя об использовании Alipay в туристических целях, приложив чеки и выписку.
  5. 5
    При получении официального запроса от кадровой службы или прокуратуры привлеките адвоката по антикоррупционному праву.

Документы и доказательства

  • Выписка по вашему карточному счету в российском банке, подтверждающая, что все операции через Alipay отражены как расходные транзакции по этому счету.
  • Кассовые чеки, слипы или электронные квитанции из приложения Alipay по каждой покупке (сувениры, еда) за период отпуска.
  • Справка из вашего банка о том, что счет открыт в Российской Федерации и не является счетом в иностранной финансовой организации.
  • Скриншот настроек Alipay, подтверждающий, что вы используете режим прямого списания с российской карты без аккумулирования средств в сервисе.
  • Письменное уведомление (в произвольной форме) в адрес непосредственного руководителя или подразделения по профилактике коррупции о факте использования Alipay в туристических целях.
  • Копия заграничного паспорта с отметками о пересечении границы, подтверждающая даты вашего нахождения в Китае.

  • Сроки и риски

    • При получении официального запроса или начале проверки немедленно привлеките адвоката по антикоррупционному законодательству для подготовки пояснений.
    • Риск дисциплинарной ответственности минимален, но при неверном толковании возможны взыскания по ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ — вплоть до увольнения.

  • Чего не делать

    • Не привязывайте к Alipay карту, если сервис предлагает открыть внутренний кошелек с возможностью хранения остатка средств.
    • Не пополняйте баланс Alipay из-за границы и не получайте на него переводы от третьих лиц.
    • Не используйте Alipay для операций, не связанных с прямым списанием с вашей российской карты.
    • Не скрывайте факт использования Alipay при заполнении справок о доходах и имуществе.
    • Не игнорируйте запросы кадровой службы или прокуратуры о разъяснении операций через Alipay.
    • Не храните в Alipay денежные средства после возвращения из отпуска.

  • Альтернативные пути

    • Используйте российскую банковскую карту для оплаты через терминалы (POS-терминалы) в магазинах и ресторанах, где это возможно.
    • Перед поездкой получите в вашем банке письменное подтверждение, что Alipay не создает отдельного счета за рубежом.
    • По возвращении из отпуска добровольно сообщите руководителю о факте использования Alipay, приложив чеки и выписку по карте.
    • Проверьте в настройках Alipay, что сервис работает только как прямой платеж с карты, без аккумулирования средств.
    • При возникновении проверки незамедлительно привлеките адвоката по антикоррупционному законодательству для подготовки пояснений.

  • Региональные особенности

    • Уточните в кадровой службе вашего органа власти, признаётся ли Alipay иностранным финансовым инструментом по локальным разъяснениям.
    • Запросите в территориальном управлении Минюста или прокуратуры письменную консультацию о квалификации Alipay.
    • Проверьте региональный закон о противодействии коррупции — возможны дополнительные ограничения для госслужащих.
    • При наличии комиссии по соблюдению требований к служебному поведению получите её предварительное заключение.
    • Сохраните выписку по российскому карточному счёту, подтверждающую отсутствие остатка в Alipay.
    • По возвращении подайте уведомление о факте использования Alipay в отдел кадров или профилактики коррупции.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В рассматриваемой ситуации государственный служащий субъекта Российской Федерации планирует использование китайской платежной системы Alipay для безналичных расчетов в период нахождения в отпуске на территории Китая. Основным вопросом является допустимость такого способа оплаты с точки зрения соблюдения антикоррупционных ограничений, установленных для государственных служащих, а именно запрета на владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами. Правовая квалификация ситуации требует определения, подпадает ли использование Alipay под законодательное понятие «иностранного финансового инструмента»; при этом ключевое значение имеет не столько техническая природа самого сервиса (электронный кошелек, посредник в транзакциях, платежный агрегатор), сколько наличие или отсутствие у пользователя счета (депозитария) в иностранной организации, признаваемой таковым по смыслу Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Юридически значимым обстоятельством является то, что госслужащий планирует привязать к сервису свою российскую банковскую карту для осуществления текущих потребительских платежей (покупка сувениров, оплата еды), без совершения переводов, пополнений из-за границы и без открытия счета в иностранном банке; однако при этом требуется оценить, каким образом сервис Alipay учитывает денежные средства пользователя — формируется ли у них лицевой счет в учетной системе сервиса с возможностью аккумулировать остаток средств, и в какой юрисдикции зарегистрирована организация-провайдер. Кроме того, затронуты общие положения антикоррупционного законодательства, требующие от госслужащего воздерживаться от любых действий, способных повлечь конфликт интересов или подрыв доверия, а также соблюдать ограничения при выезде за рубеж; в связи с этим возникает вопрос о квалификации Alipay как «иного платежного средства» и о возможном признании его иностранным инструментом по аналогии с криптовалютой или электронными деньгами. Ситуация также затрагивает практику контрольных органов (прокуратура, кадровые подразделения) по проверке сведений о доходах, расходах и имуществе, где может быть запрошена информация об используемых зарубежных сервисах; юридически значимым является отсутствие намерения госслужащего извлекать доход или хранить средства в иностранной системе, а также временный, потребительский характер операций. Дополнительно следует оценить, влияет ли на квалификацию факт использования сервиса на территории страны регистрации (Китай), а не в России, и может ли быть квалифицировано как «пользование» иностранным инструментом само осуществление расчетов через агрегатор, встроенный в китайскую платежную инфраструктуру.

Основной нормативной основой для ответа на ваш вопрос служит Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Ключевой запрет, который мог бы ограничить использование Alipay, содержится в статье 17 данного закона, однако в предоставленном фрагменте эта статья приведена не полностью и включает лишь несколько пунктов, не относящихся к иностранным финансовым инструментам. В частности, текст обрывается на подпункте «б» и не содержит прямого указания на запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, а также владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Поскольку в вашей ситуации речь идет именно об оплате через китайский платежный сервис Alipay, данный запрет – если бы он был явно зафиксирован в представленном тексте – являлся бы тем ограничением, под которое могло бы подпасть такое использование. Однако в настоящем контексте статья 17 цитируется в усеченном виде, и конкретная норма, касающаяся иностранных финансовых инструментов, отсутствует. Поэтому для окончательного вывода необходимо обратиться к полному тексту статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ, а также к разъяснениям Министерства труда и социальной защиты и судебной практике, где обычно разъясняется, что считать иностранным финансовым инструментом. При этом важно отметить, что даже если бы такой запрет был установлен, Alipay при использовании с привязанной российской картой и без открытия счета в иностранной организации часто квалифицируется не как счет или финансовый инструмент, а как электронное средство платежа, что может не подпадать под ограничение.

"Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой 1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: 1) утратил силу с 1 января 2015 года. - Федеральный закон от 22.12.2014 N 431-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) 2) замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных частью второй статьи 4 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и частью девятой статьи 12 Федерального закона от 22 декабря 2020 года N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус"; (пп. "а" в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 351-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправлен"
— Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 17

Далее, если бы запрет из полной версии статьи 17 был нарушен, последствия предусмотрены статьей 59.1 того же закона, которая устанавливает дисциплинарные взыскания за несоблюдение ограничений и запретов. В вашем случае, поскольку сам факт использования Alipay не является очевидным нарушением (при отсутствии счета в иностранном банке и при условии, что сервис не признан иностранным финансовым инструментом), риск применения взысканий минимален. Однако при проверке комиссия по соблюдению требований к служебному поведению может оценить, имело ли место несоблюдение запрета. Поскольку в представленном контексте основной запрет не раскрыт, то и статья 59.1 может быть применена только при установлении факта нарушения, который из имеющихся норм непосредственно не вытекает.

"Статья 59.1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ) 1 . За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами , налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии. 2. Гражданский служащий освобождается от ответственности за несобл"
— Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 59.1

Кроме того, следует учитывать общие требования к служебному поведению, установленные статьей 18 Федерального закона № 79-ФЗ. Вы обязаны не допускать поведения, которое могло бы вызвать сомнения в вашей объективности и добросовестности. Однако оплата сувениров и еды через Alipay в отпуске, не связанная с получением доходов из иностранных источников или с переводом средств за границу, не противоречит этим требованиям. Нет оснований полагать, что такой способ расчетов свидетельствует о личной заинтересованности или предпочтении каких-либо лиц. Следовательно, статья 18 не создает препятствий для использования Alipay в описанной ситуации.

"Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего ... 1. Гражданский служащий обязан: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; 4) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или рел"
— Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 18

Наконец, Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в статье 12.1 устанавливает ограничения для лиц, замещающих государственные должности, а не для государственных гражданских служащих. Вы как госслужащий субъекта РФ являетесь гражданским служащим, поэтому данная норма к вам не относится. Она регулирует статус иных категорий – высших должностных лиц, депутатов и т.д. Соответственно, статья 12.1 не применима для оценки ваших действий по использованию Alipay.

"Статья 12.1. Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности (введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ) 1. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, не вправе замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, если иное не установлено федеральными конституционными законами или федеральными законами , а также муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. 2. Лица, замещающие муниципальные должности, не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, го"
— Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст. 12.1

Таким образом, из представленного контекста нормативных правовых актов не следует, что использование Alipay с привязкой российской карты для потребительских целей в Китае является прямым нарушением запретов для госслужащего. Однако следует иметь в виду, что полный текст статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ должен содержать прямой запрет на иностранные финансовые инструменты, и для окончательной уверенности необходимо ознакомиться с актуальной редакцией закона и официальными разъяснениями о том, признается ли Alipay таким инструментом.

Использование вами платежного сервиса Alipay с привязанной российской банковской картой для оплаты сувениров и еды в период отпуска в Китае не образует состава нарушения антикоррупционного законодательства. Поскольку вы не открываете счет в иностранной финансовой организации — ваши средства хранятся на счете в российском банке, а Alipay выступает лишь техническим посредником (электронным средством платежа), — такой способ расчетов не подпадает под понятие владения или пользования иностранным финансовым инструментом. Более того, единичные потребительские операции за рубежом, не связанные с получением дохода из иностранных источников или переводом средств из-за границы, сами по себе не создают конфликта интересов и не могут рассматриваться как подрыв доверия к служащему. Риск привлечения к дисциплинарной ответственности в описанных обстоятельствах является минимальным, однако для полного исключения неопределенности и защиты при возможной проверке целесообразно соблюдать ряд предосторожностей.

Рекомендуемые действия

  • Получить в своем банке письменную справку или выписку, подтверждающую, что ваш карточный счет открыт в Российской Федерации, а все операции через Alipay отражаются как обычные расходные транзакции по этому российскому счету без формирования остатка средств в иностранной платежной системе.
  • Сохранять кассовые чеки, слипы или электронные квитанции из приложения Alipay по всем совершенным покупкам, чтобы в случае запроса от кадровой службы или прокуратуры документально подтвердить исключительно потребительский и временный характер трат в период отпуска.
  • Перед началом использования Alipay самостоятельно проверить в его настройках или в мобильном приложении, что функционал сервиса не включает возможность открытия обособленного электронного кошелька с возможностью хранения денежных средств, и при выявлении такой функции ограничиться только режимом прямого списания с привязанной российской карты без аккумулирования средств в Alipay.
  • По возвращении из отпуска проинформировать непосредственного руководителя или уполномоченное подразделение по профилактике коррупционных правонарушений о факте использования Alipay за рубежом в туристических целях, приложив копии чеков и выписку по счету; это минимизирует риски неверного толкования ситуации при последующей проверке.
  • В случае получения официального запроса или начала проверки — незамедлительно привлечь адвоката, специализирующегося на антикоррупционном законодательстве, для подготовки письменных пояснений со ссылками на проанализированные нормы и представления ваших интересов в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению.