Как получить загранпаспорт тайно, если близкий родственник работает в Росгвардии и может узнать через МВД

В силу статьи 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенчастной жизни, личную и семейную тайну. Это фундаментальное право гражданина означает, что сведения о его обращении за получением загранпаспорта относятся к его частной жизни и не могут быть произвольно раскрыты третьим лицам, включая родственников. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения, которого в описанной ситуации нет. Таким образом, сам факт подачи гражданином заявления на выдачу загранпаспорта составляет его личную тайну, и любое разглашение этой информации без его согласия является нарушением конституционных прав.

Статья 23 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. 2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
— Конституция Российской Федерации, ст. 23

Непосредственно к защите информации о заявителе применяются положения Федерального закона «О персональных данных». Согласно его статье 7, операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным (а сведения о подаче заявления на паспорт и сам паспорт содержат персональные данные), обязаны не раскрывать их третьим лицам без согласия субъекта персональных данных. МВД и его территориальные органы, обрабатывающие такие данные, являются операторами, и их сотрудники, включая должностных лиц паспортных столов, категорически не вправе сообщать кому-либо, в том числе родственнику заявителя, информацию о том, что гражданин подал заявление на загранпаспорт. Исключения могут быть установлены только федеральным законом — например, в рамках оперативно-розыскной деятельности, но личный запрос родственника таковым не является. Поэтому предупреждение сотрудников паспортного стола о неразглашении излишне: закон уже обязывает их хранить тайну, а заявитель вправе потребовать соблюдения этой обязанности в случае её нарушения.

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 7

Обязанность оператора (МВД) принимать меры по защите персональных данных, в том числе от неправомерного доступа, закреплена в статье 19 того же Закона. Это включает установление правил доступа и регистрацию всех действий с данными в информационной системе. Это означает, что даже если у родственника есть знакомые в МВД, любой несанкционированный запрос к базе данных о выдаче паспортов должен быть зафиксирован, и оператор обязан выявить нарушителя. Система технически защищена, и «проверка по знакомству» является незаконным действием, которое может быть обнаружено.

Статья 19. Меры по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке. 1. Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных. 2. Обеспечение безопасности персональных данных достигается, в частности: ... 8) установлением правил доступа к персональным данным, обрабатываемым в информационной системе персональных данных, а также обеспечением регистрации и учета всех действий, совершаемых с персональными данными в информационной системе пер
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 19

Неправомерные действия родственника, если он попытается получить доступ к базам данных МВД с использованием своего служебного положения в Росгвардии, подпадают под признаки уголовных преступлений. Так, статья 137 Уголовного кодекса РФ устанавливает ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия, совершённое с использованием служебного положения. Если родственник, используя связи в МВД, узнает о факте подачи заявления, он может быть привлечён к уголовной ответственности, вплоть до лишения свободы. Аналогично, если он сам или через других лиц осуществит неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации (базам данных МВД) — это образует состав преступления, предусмотренного статьёй 272 УК РФ. Кроме того, если он, будучи должностным лицом (в Росгвардии он таковым является по смыслу примечаний к ст. 285 УК РФ), использует свои служебные полномочия для воспрепятствования выдаче паспорта или давления на гражданина, это может быть квалифицировано как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) либо превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), особенно если действия повлекли существенное нарушение прав гражданина.

Статья 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни. 1. Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия ... наказываются ... 2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 137

Статья 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации

1. Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование компьютерной информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 272.1 настоящего Кодекса, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой

— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 272

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
   Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах...

— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 285

Статья 286. Превышение должностных полномочий

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
2. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены: ... е) из корыстной или иной личной заинтересованности, - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 286

Что касается законных способов скрыть факт подачи заявления, то Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в статье 8 предоставляет гражданину право подать заявление о выдаче паспорта лично, через законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала госуслуг. Это уже даёт возможность минимизировать контакты с сотрудниками паспортного стола — при подаче через Госуслуги гражданин не взаимодействует с должностными лицами лично. Кроме того, Административный регламент МВД прямо предусматривает подачу заявления по экстерриториальному принципу — в любое подразделение по вопросам миграции независимо от места жительства, в том числе в другом регионе. Это позволяет гражданину выбрать подразделение, где риск «случайной» утечки информации ниже (например, находящееся далеко от места службы родственника). Такая подача осуществляется через Единый портал или при личном обращении в выбранное подразделение. Однако настройки конфиденциальности на портале госуслуг не предусматривают скрытия факта подачи заявления от самого МВД — все уполномоченные сотрудники, работающие с этим заявлением, будут знать о нём в рамках своих служебных обязанностей, но они обязаны соблюдать конфиденциальность.

Статья 8. Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 8

1. Заявление может быть подано по экстерриториальному принципу по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина по выбору заявителя в любое подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России либо через любой многофункциональный центр при наличии соглашения о взаимодействии, заключенного территориальным органом МВД России на региональном уровне с многофункциональным центром. 77. Предварительная запись на подачу заявления осуществляется посредством Единого портала, телефонной связи либо при личном обращении заявителя в подразделение по вопросам миграции.
   — Административный регламент МВД по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, п. 75, 77

1. Заявление может быть подано по экстерриториальному принципу по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина по выбору заявителя в любое подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России либо через любой многофункциональный центр.

1. Для возможности подачи заявления через Единый портал заявитель должен быть зарегистрирован в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

— Административный регламент МВД по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, п. 80, 84

Что касается возможности родственника заблокировать выдачу паспорта или воспрепятствовать выезду, то такие действия требуют наличия у него законных полномочий либо коррупционных связей. Само по себе наличие родственника в Росгвардии не даёт ему права вмешиваться в деятельность МВД. Временное ограничение права на выезд может быть установлено только по основаниям, перечисленным в Федеральном законе № 114-ФЗ (например, допуск к государственной тайне, призыв на военную службу, судебные решения и т.д.), и оформляется решением уполномоченного органа. В Административном регламенте (п. 164.1) указано, что в уведомлении об отказе в выдаче паспорта должна быть указана конкретная статья закона, на основании которой ограничено право, и реквизиты решения. Поэтому если родственник попытается через знакомых «заблокировать» паспорт без законных оснований, это будет либо злоупотреблением должностными полномочиями, либо превышением. Заявитель вправе обжаловать любой незаконный отказ в вышестоящий орган или суд, а также может обратиться с жалобой на действия должностных лиц в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

Статья 164.1 Административного регламента предусматривает, что в уведомлении об отказе в оформлении и (или) выдаче паспорта указывается статья Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ, на основании которой ограничено право гражданина на выезд из Российской Федерации, основание и срок ограничения, дату и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и адрес юридического лица, принявшего на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. Статья 165 регламентирует выдачу уведомления об отказе заявителю при личном обращении и разъяснение порядка снятия ограничений.
— Административный регламент МВД по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, п. 164.1, 165

Наконец, общие гарантии защиты информации и ответственности за её разглашение содержатся в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Статья 9 этого Закона устанавливает обязательность соблюдения конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (как в случае с персональными данными). Статья 16 возлагает на оператора (МВД) обязанность предотвращать несанкционированный доступ и своевременно обнаруживать такие факты. Статья 17 предусматривает, что лица, чьи права нарушены разглашением информации ограниченного доступа, вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда в суде. Это даёт гражданину дополнительный правовой инструмент защиты, если его опасения подтвердятся.

Статья 9. Ограничение доступа к информации

1. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами и актами Президента Российской Федерации.
2. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.
3. Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

— Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 9

Статья 16. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на: 1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; 2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; 3) реализацию права на доступ к информации. 4. Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить: 1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; 2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного д
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 16

Статья 17. 1. Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации.
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 17

Таким образом, российское законодательство предоставляет гражданину достаточные правовые инструменты для защиты его конфиденциальности при получении загранпаспорта. Законных способов «скрыть» подачу заявления от родственника как таковых нет — информация должна быть известна ограниченному кругу сотрудников МВД в рамках их служебных обязанностей, но они под угрозой ответственности не вправе её разглашать. Подача заявления в другом регионе или через Единый портал госуслуг повышает уровень анонимности процесса и снижает риск утечки через личные контакты, но не устраняет его полностью. Риски неправомерного доступа к базам данных или административного давления со стороны родственника существуют, но они являются противоправными и при их реализации дают гражданину право обратиться в правоохранительные органы с заявлением о преступлении, а также в суд за защитой прав.