Согласно ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, временные ограничения движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в период просушки дорог вводятся в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Применительно к ситуации это означает, что приказ, изданный в Курганской области, является основанием для ограничения движения на региональных дорогах. Поскольку в приказе не содержится оговорки о транзитном проезде, формально ограничение распространяется на все транспортные средства, включая те, что следуют транзитом. Водитель, перевозивший фрукты из Китая в Москву, должен был соблюдать установленные временные нормативы нагрузки на ось для данного региона. Отсутствие в приказе упоминания транзита само по себе не делает ограничение неправомерным, однако водитель может оспаривать сам факт превышения, если вес его груза соответствовал нормам для федеральных трасс, поскольку на региональной дороге могли действовать более строгие ограничения. При этом важно установить, на какой дороге (федеральной или региональной) расположена рамка, зафиксировавшая превышение.
Статья 30. Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам 1. Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: ... 2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ... 2.1. Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
— Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 30
Что касается состава правонарушения, то ст. 12.21.5 КоАП РФ устанавливает ответственность для иностранного перевозчика за управление транспортным средством с превышением допустимой массы или нагрузки на ось без специального разрешения. Применительно к данной ситуации, если водитель признаётся иностранным перевозчиком, его деяние подпадает под диспозицию этой статьи. Однако для привлечения к ответственности необходимо доказать, что превышение имело место именно по тем нормативам, которые действовали в момент фиксации на конкретном участке дороги. Если водитель докажет, что его вес (согласно товарной накладной и путевому листу) не превышал допустимых параметров для федеральных трасс, а превышение зафиксировано только вследствие более строгих региональных временных норм, то вопрос о наличии состава правонарушения остаётся спорным. Сама по себе ст. 12.21.5 не содержит исключений для транзитного проезда, поэтому решающее значение имеет достоверность показаний весовой рамки.
Статья 12.21.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось без специального разрешения. В ситуации водитель является иностранным перевозчиком, и штраф наложен за превышение весовых параметров, что подпадает под данную статью. Однако статья не регулирует вопросы транзитного проезда или временных ограничений, поэтому для ответа на вопросы 1-5 потребуются иные нормы.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.21.5
В рамках доказывания необходимо учитывать, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ показания специальных технических средств, включая весовую рамку, являются доказательствами по делу. Вместе с тем, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, никакие доказательства не имеют заранее установленной силы и оцениваются в совокупности. Это означает, что данные рамки могут быть оспорены, если путевой лист, товарная накладная и схема маршрута (свидетельствующие о транзитном характере перевозки) указывают на то, что вес груза соответствовал допустимым нормам. Водитель вправе ходатайствовать о проведении экспертизы исправности измерительного оборудования или о проверке законности установки рамки. Если выяснится, что рамка была установлена с нарушением требований или не прошла метрологическую поверку, её показания могут быть признаны недостоверными, что повлечёт недоказанность обстоятельств, на которых основано постановление.
- Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
- Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 26.2
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 26.11
Скоропортящийся характер перевозимых фруктов может быть учтён как смягчающее обстоятельство на основании ст. 4.2 КоАП РФ. Закон прямо не называет такой признак, но допускает признание смягчающими иных обстоятельств, не указанных в перечне. Судья или должностное лицо, рассматривающее жалобу, может снизить размер административного штрафа, однако данное обстоятельство не исключает состава правонарушения и само по себе не является основанием для отмены постановления. Тем не менее, при оспарищении на это можно ссылаться при обосновании несоразмерности наказания или при заявлении ходатайства о применении ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность), если она будет признана применимой.
Статья 4.2 КоАП РФ перечисляет обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе: раскаяние, добровольное прекращение противоправного поведения, предотвращение вредных последствий, стечение тяжелых личных или семейных обстоятельств. Судья, орган, должностное лицо могут признать смягчающими и иные обстоятельства. Скоропортящийся характер груза может быть признан смягчающим обстоятельством, но не исключает ответственности.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.2
Порядок обжалования постановления регламентирован ст. 30.1 – 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ. Согласно ст. 30.1, постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган или в районный суд по месту рассмотрения дела. Жалоба подаётся в орган, вынесший постановление, который обязан направить её с материалами в течение трёх суток (ст. 30.2), либо может быть подана непосредственно в суд или вышестоящий орган; госпошлина не уплачивается. Срок обжалования – 10 дней со дня вручения копии постановления (ст. 30.3); при пропуске срока возможно его восстановление по ходатайству. При рассмотрении жалобы, в силу ст. 30.6, должностное лицо или судья проверяют законность и обоснованность постановления в полном объёме, не ограничиваясь доводами жалобы. По результатам рассмотрения, согласно ст. 30.7, может быть принято решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на которых оно основано, или при наличии существенных нарушений процессуальных требований. Водитель вправе ссылаться на то, что транзитный характер перевозки не был учтён, и что показания рамки не подтверждены совокупностью иных доказательств.
Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
- Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса:
...
- вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.1
Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
- Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.2
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.3
Статья 30.6 КоАП РФ устанавливает порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, включая проверку законности и обоснованности вынесенного постановления, а также право судьи или вышестоящего должностного лица проверять дело в полном объеме, не ограничиваясь доводами жалобы.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.6
- По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: ... 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 , 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение ... в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.7
