Ситуация касается правоотношений по присвоению статуса ветерана боевых действий лицу, которое участвовало в боевых действиях на территории Украины в составе негосударственного вооруженного формирования (частной военной компании), не имея при этом официального контракта с Министерством обороны или иным государственным органом, и не обладая отметками в военном билете. Юридически значимым обстоятельством здесь является факт непосредственного участия гражданина в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта, который необходимо подтвердить для целей получения мер государственной поддержки, предусмотренных законодательством о ветеранах.
В соответствии с действующим правовым регулированием, основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта, в том числе в составе формирований, привлекавшихся к таким действиям в определенный период. Однако для лиц, действовавших вне штатной структуры государственных вооруженных сил (например, в составе ЧВК), порядок удостоверения их статуса не имеет прямого административного механизма, так как такие структуры не являются частью государственных органов, уполномоченных выдавать соответствующие справки.
Ключевая правовая коллизия заключается в том, что военкомат не может самостоятельно признать факт участия в боевых действиях на основании документов, выданных негосударственной организацией, поскольку у него отсутствуют полномочия проверять и легитимировать эти сведения. Отсутствие записи в военном билете и прямого контракта с государственным органом делает невозможным внесение данных в единую базу воинского учета. В связи с этим единственным способом установить юридически значимый факт — участие гражданина в боевых действиях — является судебное решение (особое производство по установлению факта, имеющего юридическое значение). Суд в данном случае выступает органом, который, оценив совокупность представленных доказательств (справка о ранении, выписка из приказа о командировке, иные документы, показания свидетелей), может констатировать, что гражданин действительно участвовал в боевых действиях, что и даст военкомату законные основания для оформления удостоверения.
Юридически значимыми элементами ситуации являются: наличие справки о ранении, полученной в ходе боестолкновения; выписка из приказа о командировке, подтверждающая направление в зону конфликта; отсутствие официального контракта с Министерством обороны; отсутствие отметок в военном билете; позиция военкомата о необходимости судебного решения. Именно эти обстоятельства формируют предмет доказывания и определяют дальнейший алгоритм действий — обращение в суд с заявлением об установлении факта участия в боевых действиях, а затем — подача решения в уполномоченный орган (военкомат или другой исполнительный орган, если таковой будет установлен законодательством для данной категории лиц) для выдачи удостоверения.
В первую очередь необходимо определить, подпадает ли заявитель под установленные законом категории ветеранов боевых действий. Согласно ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции. Для заявителя, действовавшего в составе частной военной компании (ЧВК), ключевым препятствием является то, что ЧВК не является добровольческим формированием, созданным по решению органов государственной власти. Контракт заключен с негосударственной структурой, поэтому формально заявитель не может быть признан ветераном по этому основанию без дополнительного установления юридически значимого факта — его непосредственного участия в боевых действиях в интересах Российской Федерации.
"Статья 3. Ветераны боевых действий. 1. К ветеранам боевых действий относятся: ... 2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции"
— Федеральный закон "О ветеранах", ст. 3
Поскольку военкомат отказывает в выдаче удостоверения из-за отсутствия записи в военном билете и документов, прямо подтверждающих статус, и требует решения суда, заявитель может обратиться в суд в порядке особого производства для установления факта, имеющего юридическое значение, — факта его участия в боевых действиях. Данный механизм предусмотрен Гражданским процессуальным кодексом РФ. В силу ст. 262 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, а ст. 264 ГПК РФ уточняет, что суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан. Право на получение удостоверения ветерана боевых действий и соответствующих льгот является личным правом, поэтому установление факта участия в боевых действиях необходимо для его реализации.
"Статья 262. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства
- В порядке особого производства суд рассматривает дела:
- об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
- ...
- Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 262
"Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
- Суд рассматривает дела об установлении:
- других имеющих юридическое значение фактов."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
Заявителю необходимо подать заявление в суд по месту жительства с соблюдением требований ст. 267 ГПК РФ. В заявлении нужно указать, что установление факта участия в боевых действиях необходимо для получения удостоверения ветерана боевых действий, а также привести доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов иным способом (например, справка из ЧВК, выписка из приказа, справка о ранении). Именно эти документы, а также показания свидетелей, могут быть представлены суду в качестве доказательств.
"Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 267
Альтернативным или параллельным способом защиты является оспаривание отказа военкомата в порядке административного судопроизводства. Если военкомат уже вынес решение об отказе в выдаче удостоверения на том основании, что заявитель не относится к категориям ст. 3 Закона «О ветеранах», или отказал в принятии документов, такое решение (или бездействие) может быть обжаловано в суд по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ. В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица. Отказ военкомата — это решение органа власти, поэтому он может быть оспорен.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюдать срок обращения, установленный ст. 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав (например, со дня получения письменного отказа военкомата). Если военкомат бездействует (не отвечает, не рассматривает заявление), срок также исчисляется с момента, когда бездействие стало очевидным.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, заявителю целесообразно выбрать один из двух путей или использовать их последовательно. Первый путь — обращение в суд общей юрисдикции с заявлением об установлении факта участия в боевых действиях в порядке особого производства (ГПК РФ), представив имеющиеся справку о ранении и выписку из приказа. Второй путь — обжалование отказа военкомата в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), если отказ уже получен. При этом решение суда об установлении факта будет являться основанием для последующей выдачи удостоверения ветерана боевых действий уполномоченным органом (как правило, военным комиссариатом).
