Как получить справку об отсутствии судимости с электронной подписью (ЭЦП) через Госуслуги или дистанционно

Согласно Административному регламенту МВД, справка об отсутствии судимости, сформированная в информационных системах, подлежит направлению заявителю именно в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Этот документ поступает в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) или в многофункциональный центр (МФЦ), с которым заключено соглашение о взаимодействии. В вашем случае вы обращались в МФЦ, но скачали файл, оказавшийся простым сканом с печатью без электронной подписи. Это расходится с прямым предписанием регламента: если бы результат был направлен в МФЦ в электронной форме с УКЭП, то при скачивании из личного кабинета МФЦ (или получении ссылки) вы должны были получить именно подписанный документ. Однако, как следует из другого положения того же регламента, при обращении через МФЦ заявителю зачастую выдается документ на бумажном носителе, подтверждающий содержание электронного документа, а не сам электронный документ с УКЭП. Это означает, что для получения справки именно в электронном виде с усиленной квалифицированной подписью необходимо выбрать способ подачи заявления через портал Госуслуг, а не через МФЦ.

Справка о наличии (отсутствии) судимости, сформированная с использованием информационных систем МВД России, направляется заявителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, в личный кабинет заявителя на ЕПГУ или в МФЦ, с которым заключено соглашение о взаимодействии.
— Приказ МВД России от 27.09.2019 № 660 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования»

Выдача заявителю результата предоставления государственной услуги в виде документа на бумажном носителе, подтверждающего содержание электронного документа, направленного в МФЦ. Заявителю или его уполномоченному представителю в МФЦ выдается справка о наличии (отсутствии) судимости или отказ в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости в виде документа на бумажном носителе, подтверждающего содержание электронного документа, полученного из ИЦ.
— Приказ МВД России от 27.09.2019 № 660 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования»

Для получения справки с УКЭП вам необходимо подать заявление в электронной форме через ЕПГУ. При подаче такого заявления используется простая электронная подпись, что прямо предусмотрено Административным регламентом. Само заявление заполняется через специализированное программное обеспечение портала, и при отсутствии оснований для отказа информационный центр направляет результат именно в личный кабинет на ЕПГУ в виде электронного документа, подписанного УКЭП. Таким образом, правильный порядок: войти в личный кабинет на gosuslugi.ru, выбрать услугу «Справка о наличии (отсутствии) судимости», заполнить заявление и подписать его простой электронной подписью (например, кодом из СМС). После обработки заявления в личный кабинет поступит файл справки в формате XML или PDF, подписанный УКЭП, который вы сможете скачать и переслать в другую организацию.

1. При направлении заявления и прилагаемых к нему копий документов в электронной форме посредством ЕПГУ используется простая электронная подпись.
   — Приказ МВД России от 27.09.2019 № 660 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования»

51.2. С заявлением в электронной форме через ЕПГУ в ФКУ "ГИАЦ МВД России", ИЦ.
— Приказ МВД России от 27.09.2019 № 660 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования»

Юридическая сила электронной справки без усиленной квалифицированной подписи принципиально ниже. В силу Федерального закона «Об электронной подписи» именно усиленная квалифицированная электронная подпись признается равнозначной собственноручной подписи на бумажном документе при условии соблюдения ряда требований. Справка, которую вы скачали после обращения в МФЦ, представляет собой электронный образ (скан) бумажного документа, заверенного печатью, но такой файл не имеет статуса электронного документа, подписанного УКЭП. Он не может быть признан равнозначным оригиналу на бумаге и, скорее всего, не будет принят организацией, требующей документ с электронной подписью, если иное не установлено соглашением сторон. Закон прямо устанавливает, что участники электронного взаимодействия не вправе ограничивать признание квалифицированной электронной подписи, но это правило работает только для подписанных ею документов, а не для простых сканов.

Статья 5. Виды электронных подписей

1. Видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются настоящим Федеральным законом, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись (далее - неквалифицированная электронная подпись) и усиленная квалифицированная электронная подпись (далее - квалифицированная электронная подпись).
2. Квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:

1. ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;
2. для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие под

— Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», ст. 5

Статья 11. Квалифицированная электронная подпись признается действительной до тех пор, пока решением суда не установлено иное, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) квалифицированный сертификат создан и выдан аккредитованным удостоверяющим центром, аккредитация которого действительна на день выдачи указанного сертификата; 2) квалифицированный сертификат действителен на момент подписания электронного документа (при наличии достоверной информации о моменте подписания электронного документа) или на день проверки действительности указанного сертификата, если момент подписания электронного документа не определен; 2.1) срок действия ключа электронной подписи, указанный в квалифицированном сертификате в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 17 настоящего Федерального закона, не истек на момен
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», ст. 11

Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» закрепляет возможность использования электронной подписи при оказании услуг. Обращение и предоставление услуги могут осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Закона об электронной подписи. Виды электронных подписей, допустимых при обращении за услугами, и порядок их использования устанавливаются Правительством Российской Федерации. Применительно к вашей ситуации эта норма подтверждает, что государство допускает получение результата услуги в электронном виде с подписью, и такая возможность реализована через ЕПГУ.

Статья 21.1. Использование электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг. 1. Обращение за получением государственной или муниципальной услуги и предоставление государственной или муниципальной услуги могут осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и требованиями настоящего Федерального закона. 2. Виды электронных подписей, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, и порядок их использования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 21.1

Принцип использования электронной подписи, закрепленный в статье 4 Закона об электронной подписи, предоставляет участникам электронного взаимодействия право использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению, если законом или соглашением не установлено иное. Однако для государственной услуги по выдаче справки об отсутствии судимости требование об использовании конкретного вида электронной подписи (усиленной квалифицированной) прямо предусмотрено ведомственным регламентом, что соответствует оговорке «если требование предусмотрено федеральными законами или нормативными правовыми актами». Поэтому при получении услуги через ЕПГУ результатом будет именно документ с УКЭП, а не с простой или неквалифицированной подписью.

Статья 4. Принципы использования электронной подписи: 1) право участников электронного взаимодействия использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия; 2) возможность использования участниками электронного взаимодействия по своему усмотрению любой информационной технологии и (или) технических средств, позволяющих выполнить требования настоящего Федерального закона применительно к использованию конкретных видов электронных подписей; 3) недопустимость признания электронной подписи и (или) подписан
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», ст. 4

Статья 10 Закона об электронной подписи устанавливает запрет для участников электронного взаимодействия на ограничение признания усиленной квалифицированной электронной подписи. Операторы государственных информационных систем не вправе отказывать в признании электронных документов, подписанных УКЭП, равнозначными бумажным. Это гарантирует, что справка с УКЭП, полученная через Госуслуги, должна быть принята любой организацией без дополнительных требований. Вместе с тем, справка без УКЭП (простой скан) под действие этого запрета не подпадает, и организация может обоснованно отказать в ее принятии.

Статья 10. Обязанности участников электронного взаимодействия при использовании усиленных электронных подписей

1. Участники электронного взаимодействия не вправе устанавливать иные, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, ограничения признания усиленной квалифицированной электронной подписи. Нарушение запрета на ограничение или отказ от признания электронных документов, подписанных квалифицированной электронной подписью, соответствующей предъявляемым к ней требованиям, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью, а также нарушение запрета операторами государственных и муниципальных информационных систем, информационных систем, использование которых предусмотрено нормативными правовыми актами, или информационных систем общего по

— Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», ст. 10

Наконец, в контексте использования квалифицированной электронной подписи в государственных информационных системах (статья 17.6 Закона об электронной подписи) операторы таких систем обязаны проверять идентификатор в квалифицированном сертификате и устанавливать правила использования электронного документа с УКЭП на основе модели угроз. Это техническая норма, обеспечивающая безопасность, но она не влияет на ваше право получить услугу с УКЭП через ЕПГУ.

Статья 17.6. Использование квалифицированной электронной подписи в государственных информационных системах (введена Федеральным законом от 27.12.2019 N 476-ФЗ) При использовании квалифицированной электронной подписи в государственных информационных системах операторы указанных информационных систем осуществляют проверку содержащегося в квалифицированном сертификате идентификатора, указанного в пункте 7 части 2 статьи 17 настоящего Федерального закона, и с учетом его значения устанавливают правила использования электронного документа, подписанного с использованием указанного квалифицированного сертификата, на основе модели угроз государственной информационной системы.
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», ст. 17.6

Таким образом, для получения справки об отсутствии судимости с усиленной квалифицированной электронной подписью необходимо подать заявление через портал Госуслуг (ЕПГУ), подписав его простой электронной подписью. Полученный в личном кабинете электронный документ будет подписан УКЭП уполномоченного должностного лица МВД и полностью равнозначен бумажной справке. Обращение в МФЦ в данном случае приводит к выдаче бумажной копии или электронного образа без УКЭП, что не соответствует вашей цели.